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目前我國住房體系不夠健全，尤其是住房保障制度無法覆蓋全部的中低收入群體，存在“夾心層”現(xiàn)象。通過大力發(fā)展廉租房，最終能夠保障占城鎮(zhèn)總人口5%～10%左右的低收入、居住困難群體；通過經(jīng)濟適用房制度，大致能解決5%～10%左右的中低收入群體的購房問題。但是，還有10%～20%左右的低收入和中低收入群體（包括外來人口）或者不符合廉租房準入標準，或者買不起經(jīng)濟適用房和普通商品房，這就是我們常說的“夾心層”，政府應該通過公共租賃房解決其居住問題，其租金補貼標準要比廉租房低。

在這種情況下，建立全新的公共租賃住房制度，已變得越來越急迫。實際上，就目前我國的政策性住房產(chǎn)品體系來看，經(jīng)濟適用房飽受爭議，不宜大規(guī)模建設；限價房更是“非驢非馬”，不具有可持續(xù)發(fā)展空間；廉租房受益面有限。只有大力發(fā)展公共租賃房，才能既滿足本地暫時不能享受廉租房和經(jīng)濟適用房政策的中低收入群體，又能解決才畢業(yè)的大學生和低收入的外來務工人員的住房難題。

正是在這種意義上，北京市大興公共租賃房的雄心和做法，值得褒揚，但又不得不防范走向另一個極端。1998年房改之前，我國實行的正是帶有福利分房特征的公房制度。在全國強力推行新型公共租賃房制的眼下，各地決策者的腦袋中應時刻繃著這根弦，絕不能把特殊群體的保障當成全民福利來搞。

（作者系房產(chǎn)研究人士）