上市公司尚且如此，那么失地農(nóng)民以補(bǔ)償款入股的那部分利益就更難獲得保障了。一方面，商業(yè)項(xiàng)目可以公司機(jī)密這一合法理由拒絕對(duì)公眾公布相關(guān)財(cái)務(wù)狀況，以此逃避監(jiān)督；同時(shí)，大股東可以通過(guò)股權(quán)優(yōu)勢(shì)來(lái)設(shè)置對(duì)小股東不利的各種制度，從而限制甚至剝奪小股東參與管理的可能。另一方面，那些以失地農(nóng)民為主體的中小股東會(huì)因缺乏相關(guān)技能——法律技能和財(cái)務(wù)技能，而失去對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的合理監(jiān)督，最終導(dǎo)致自身利益受損。
在目前的農(nóng)地征收補(bǔ)償機(jī)制下，失地農(nóng)民所遇到的只是補(bǔ)償款過(guò)低的問(wèn)題，今后若實(shí)行補(bǔ)償款入股，他們所遭遇的就不僅僅是補(bǔ)償款過(guò)低的問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生分紅權(quán)如何落實(shí)的問(wèn)題。如果說(shuō)前者可能是補(bǔ)償款多與少的問(wèn)題，后者就可能演變成有還是沒(méi)有補(bǔ)償款的問(wèn)題。這也不是危言聳聽(tīng)，中國(guó)上市公司中不少中小股東多年來(lái)無(wú)法獲得分紅就是一個(gè)例證。
針對(duì)農(nóng)地補(bǔ)償款過(guò)低的問(wèn)題，地方政府作了不少的努力。此前筆者所討論的以土地?fù)Q保障是一例，而今天的農(nóng)地入股或者是補(bǔ)償款入股也是地方政府的創(chuàng)新。但是這些創(chuàng)新最后都無(wú)法回避一個(gè)最為根本的問(wèn)題，那就是如何認(rèn)定農(nóng)地的價(jià)格。如果說(shuō)農(nóng)地的征收補(bǔ)償價(jià)格還是以“原有用途”為限，如果《土地管理法》中農(nóng)地“非農(nóng)使用禁止”的做法不改變，地方政府的各種創(chuàng)新還是在這個(gè)鐐銬下進(jìn)行，那么眾多的制度創(chuàng)新就只是地方政府的自?shī)首詷?lè)，而與農(nóng)民利益無(wú)關(guān)。
事實(shí)上，只要放開(kāi)農(nóng)地用途限制這個(gè)緊箍，現(xiàn)在看來(lái)是難題的很多問(wèn)題都可迎刃而解:一方面，農(nóng)民分享了集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后帶來(lái)的巨大收益，從而城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程得以推動(dòng)；另一方面，由于建設(shè)用地供給量增加，城市的土地價(jià)格將得到抑制，飽受責(zé)難的高房?jī)r(jià)問(wèn)題將得以緩解。如此一舉兩得的好處，政府為何不為呢？
（作者系上海金融與法律研究院研究員）
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