上世紀90年代中后期,我曾到非洲工作兩年。由于之前電視媒體中大多報道非洲戰(zhàn)亂、自然災難、饑餓及瘟疫,在飛機抵達肯尼亞之前,我就作好了走沙漠、住帳篷、飲濁水的心理準備。到了其首都內(nèi)盧畢,才發(fā)現(xiàn)這是一座有成片樹林的花園式城市。
領(lǐng)略了非洲“無樹不開花”的美景之后,我們一行穿越中部野生動物保護區(qū)的大型國家公園,轉(zhuǎn)輾到海濱城市蒙巴薩,才發(fā)現(xiàn)肯尼亞這個國家還是在人類學意義上由不同種族構(gòu)成的復性社會,歐洲人、阿拉伯人、印度人、東亞人及非洲黑人不同種族同生活在東非這片土地上之外,同一種族也由不同族群構(gòu)成,僅肯尼亞的非洲黑人中,就有40多個民族和上百個族群,其中吉庫尤人和盧奧族人居多。
所以,說到國家的復雜,肯尼亞絕對算一個??夏醽喌墓俜椒蓭缀跏且惑w繼受了前殖民統(tǒng)治者的法律衣缽,遠離城市的大片國土則由維護部族權(quán)威的非洲習慣法占據(jù)主體位置,穆斯林社區(qū)則執(zhí)行伊斯蘭法,呈現(xiàn)出肯尼亞的官方法律、非洲習慣法和伊斯蘭宗教法相互交錯的“一國三制”形態(tài)。
在我剛剛到達之時,肯尼亞正在經(jīng)歷“去個人崇拜”的啟蒙時期,學校、機關(guān)及公共設(shè)施處已經(jīng)不再強制要求懸掛國家領(lǐng)導人畫像?!叭€人崇拜”運動,使官員從神秘狀態(tài)中走出,重歸“普通人”行列,而他們也與每一個普通人一樣,有與生俱來的貪念和私心。由于官員手握著權(quán),能借到勢,又占著資源,他們自肥的機會比普通人高得多?!叭€人崇拜”化,成了邁向透明執(zhí)政的契機。作為透明執(zhí)政有機組成部分,官員財產(chǎn)申報制的出臺也就成了順理成章之事??夏醽啅摹叭€人崇拜”啟蒙到2003年推行官員財產(chǎn)申報制,大概經(jīng)過了五至六年時間。
- 2010-03-15財政公開,看一個“全裸”的鄉(xiāng)政府
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