3月11日，國(guó)土資源部向社會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，應(yīng)定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。然而，河南省鄭州市國(guó)土資源局，對(duì)去年查處的23宗閑置土地處置信息諱莫如深，在當(dāng)?shù)孛襟w堅(jiān)持不懈的監(jiān)督壓力之下才最終公開(kāi)。
樓市調(diào)控多年，效果不僅有限，而且是越調(diào)越瘋狂，原因是多方面的。既有政策缺陷，也有監(jiān)管不力的原因。土地資源規(guī)劃和管理的混亂，是房?jī)r(jià)始終居高不下的重要成因，老百姓為此承受越來(lái)越大的壓力。正是在這一背景下，國(guó)土資源部出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)管的措施。但是，部委政令再明確，也難奈地方部門(mén)束之高閣。監(jiān)管環(huán)節(jié)的軟弱無(wú)力，樓市中的相關(guān)利益方從土地使用到樓房銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)花樣百出，變相對(duì)抗政府樓市政策，調(diào)控效果大打折扣。
在上級(jí)政令與本地商業(yè)利益之間，政府部門(mén)為什么會(huì)傾向后者？其中大有況味。原因無(wú)非三條。第一，政令督辦機(jī)制缺失。上級(jí)督辦，因?yàn)槿鄙倜鞔_的獎(jiǎng)懲制度而流于形式。此外，當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)對(duì)于樓市發(fā)展進(jìn)程缺乏有效監(jiān)督辦法，土地資源局完全敢于“懶為”，無(wú)需承擔(dān)什么政治風(fēng)險(xiǎn)。第二，囤地企業(yè)的商業(yè)利益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)度太高，動(dòng)了囤地企業(yè)的奶酪，就等于動(dòng)了整個(gè)地方的奶酪，地方經(jīng)濟(jì)利益又事關(guān)地方主官的政績(jī)。在這種考量之下，土地資源局只能選擇“不為”。第三，報(bào)道所涉及的機(jī)關(guān)單位，即河南煤礦安全監(jiān)察局和鄭州通信傳輸局，雖然在常理上與土地資源局既少業(yè)務(wù)聯(lián)系也少利益交織，但更大的官場(chǎng)“常理”是級(jí)別和條塊關(guān)系決定行為。鄭州市國(guó)土資源局無(wú)法決定其平級(jí)或更高級(jí)別的機(jī)關(guān)單位的人事，何況山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，在此情況下，寧可“少為”。
惡意囤地，一方面因土地供應(yīng)量人為減少會(huì)推動(dòng)地價(jià)的飛速上漲，并進(jìn)而推高樓市價(jià)格，另一方面也減少了外來(lái)投資企業(yè)的選擇空間，惡化了投資環(huán)境?？梢哉f(shuō)有百害而無(wú)一利。這樣的違規(guī)事件卻在“兩怕”下安然無(wú)恙，其實(shí)是地方土地管理部門(mén)被商業(yè)利益和庸俗官場(chǎng)哲學(xué)雙重“綁架”的真實(shí)寫(xiě)照。
即使能夠?qū)⑵髽I(yè)囤地的不當(dāng)?shù)美韧谄胀ǖ纳虡I(yè)利益，即使有意回護(hù)有關(guān)機(jī)關(guān)單位的囤地行為是一種無(wú)奈的官性選擇，也不能成為監(jiān)管不力的合理理由。因?yàn)檫@種合理，意味著百姓民生和市場(chǎng)秩序會(huì)遭遇不合理。無(wú)論是什么原因，政府部門(mén)都應(yīng)該從機(jī)制建設(shè)入手，擺脫可能妨礙樓市調(diào)控政策的種種繩索，擺脫主動(dòng)或被動(dòng)加諸身上的種種“綁架”。這既是政府尊嚴(yán)的需要，也是民生尊嚴(yán)的需要。
本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡
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