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海峽導(dǎo)報特約撰述人：潘錫堂（臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授）

馬英九日前利用接見臺灣勞工團體代表場合，嚴(yán)厲駁斥外傳ECFA將讓臺灣300萬人失業(yè)之說，馬英九指出 “這種恐怖的話，攏系黑白講（全是胡說）”。他強調(diào)，兩岸談判ECFA簽署，完全沒談勞工問題，“政府”保證不開放大陸勞工來臺。

筆者認(rèn)為，兩岸雙方預(yù)估6月間即要完成協(xié)商簽署ECFA，時間已非常迫切，馬當(dāng)局宜提出更具說服力的倡導(dǎo)訴求，以便能化解質(zhì)疑、減少反對的雜音，進而爭取更多的支持。

由于ECFA涉及貿(mào)易的自由化，企業(yè)為提高競爭力，勢必選擇對其最有利的地方進行生產(chǎn)、銷售。所謂“最有利”指的不僅是人力成本低廉，還包括低關(guān)稅、生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)高、原物料取得容易等等。正因為貿(mào)易自由化，所以如果法令許可，企業(yè)即能任意遷移，使得就業(yè)機會不一定會在某地長久駐留，以致簽署ECFA，對臺灣勞工而言，最擔(dān)心的莫過于失業(yè)問題。

所謂“大陸磁吸效應(yīng)”，對臺灣的受雇者來說，一直停留在“相當(dāng)擔(dān)心”的想象層次。特別是大陸開放市場后，情況是否會因為兩岸產(chǎn)業(yè)分工而共謀其利，抑或臺灣在大陸強大的引力下，經(jīng)濟情勢反而日益惡化，對許多臺灣民眾而言正是“不愿面對的問題”。

ECFA對臺灣就業(yè)的影響，在于它將會新增許多就業(yè)機會，也可能會減少一些就業(yè)機會。盡管馬當(dāng)局的相關(guān)部門已多次重申，簽了ECFA后，新增與減少的工作機會 “加減”權(quán)衡后，仍增加相當(dāng)多，民眾還是期待能有更詳細(xì)的解說，方能更加放心。

當(dāng)全球化開放兩岸市場成為必要時，從勞動面而言，馬當(dāng)局要做的不只是延長失業(yè)給付、促進就業(yè)，更重要的是應(yīng)對不同產(chǎn)業(yè)間勞動力移動的門檻與障礙如何跨越及其中所需的轉(zhuǎn)化時程與支持性機制，能夠進一步提出更明確的說明，當(dāng)具爭取更廣泛支持的說服力。

平心而論，我們并不擔(dān)心臺灣出現(xiàn)就業(yè)萎縮，或是臺灣勞動力被迫遷移到其它地區(qū)就業(yè)的狀況。因此，建議馬當(dāng)局正面列出簽訂ECFA之后，新興的產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會之分布所在，可作為勞工職訓(xùn)與技能提升的新方向。同時，在人力資本的投資上，宜透過“經(jīng)建會”整合，使“經(jīng)濟部”、“教育部”與“勞委會”得以相互分工，從產(chǎn)業(yè)、教育與職業(yè)訓(xùn)練方面，提升勞動者的工作技能，并進行大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)的合作，以便將ECFA對臺灣就業(yè)的負(fù)面影響降至最低，并且彰顯其正面影響之內(nèi)涵。