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為群眾“蓋房子”、“找票子”，給農(nóng)民“穿衣服”是重慶市2010年的三項(xiàng)重點(diǎn)工作和改善民生的三件大事。給農(nóng)民“穿衣服”則是戶籍制度改革，是解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最根本的體制問(wèn)題。此次重慶戶籍改革的創(chuàng)新在于，農(nóng)民進(jìn)城后，他們的宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”暫時(shí)保留，“不能讓農(nóng)民裸著身體出村”。（據(jù)2010年4月29日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，一定要把民生問(wèn)題的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。其實(shí)，無(wú)論做實(shí)事，還是辦好事，都不能搞“剃頭挑子一頭熱”。即便是出自好心要維護(hù)農(nóng)民兄弟權(quán)益，為農(nóng)民兄弟做實(shí)事、辦好事，也得想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，幫農(nóng)民之所需，讓他們心悅氣順，心甘情愿地接受。否則，人家照樣不領(lǐng)情，甚至滿大街罵娘，費(fèi)力不討好。

當(dāng)前，重慶市已蹚入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革“深水區(qū)”，城市面積從400平方公里到1000平方公里，城市人口從400萬(wàn)到1000萬(wàn)。如何保證新增加的600萬(wàn)人口從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，這不僅關(guān)系到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到600萬(wàn)城市新增人口的根本利益，的確是對(duì)重慶戶籍改革的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，戶籍問(wèn)題自然是一道不能避開(kāi)、無(wú)法繞過(guò)的“檻”，而怎樣邁過(guò)這道“檻”也是大有講究的。近年來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城后生活不滿意、想回農(nóng)村又丟失了“根據(jù)地”的現(xiàn)象增多，致使其生活陷入窘境，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。有鑒于此，重慶確定戶籍改革必須把握的原則是：堅(jiān)持農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，以防止侵犯農(nóng)民的基本權(quán)益，防止農(nóng)民流離失所，防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。

這一戶籍制度改革的亮點(diǎn)首先在于：暫時(shí)保留宅基地、林權(quán)地和承包地這“三件衣服”，不讓農(nóng)民“裸著出村”。也就是說(shuō)，允許農(nóng)民“反悔”，給他們預(yù)留一條退路。這才叫把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益擺在了改革的首位，真正是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村戶籍改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這樣的做法值得稱道。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始趨好向暖，各個(gè)領(lǐng)域里各項(xiàng)改革的力度必將進(jìn)一步加大。比如，我國(guó)城鄉(xiāng)目前對(duì)立、分裂的戶籍制度，奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)意識(shí)，阻礙了社會(huì)整合和良性運(yùn)行。實(shí)踐證明，實(shí)行農(nóng)村戶籍制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有同等的社會(huì)生存權(quán)利，享受同等的社會(huì)福利保障，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的地區(qū)社會(huì)平等。因此戶籍制度改革必須下定決心，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。

問(wèn)題是，任何一項(xiàng)改革措施的實(shí)施，光有維護(hù)群眾切身利益，著力向前推進(jìn)的主觀愿望和勇氣是不夠的，還必須著眼現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真揣摸和把握群眾的現(xiàn)實(shí)心理，知道他們?cè)谙胧裁?、憂什么、盼什么、需要什么，把幫助及時(shí)送上，積極穩(wěn)妥地處理改革中遇到的各種“檻”，既不害怕矛盾問(wèn)題，也不無(wú)視矛盾問(wèn)題。不能只走“華山一條路”，多幾種選擇，尤其是允許群眾有思想反復(fù)，給他們留好回路，確保他們進(jìn)退自由，后顧無(wú)憂，像重慶市那樣暫時(shí)保留“三件衣服”，允許農(nóng)民選擇退步，這也正是為了更好地落實(shí)改革措施，促進(jìn)戶籍改革的不斷深入開(kāi)展。

規(guī)章制度，是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在規(guī)范追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。戶籍制度改革則是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。在今年的兩會(huì)上，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)指出，“我們所有的工作，都是為了讓人民的生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”。因此，戶籍制度改革必須注重人性化，講究人情味，堅(jiān)持原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，不可偏廢，這樣才能使規(guī)章制度成為維護(hù)群眾合法權(quán)益的真正利器。