經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》(下稱《條令》)將于6月1日起施行，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章。(5月6日《新京報(bào)》)
《條令》的頒布和即將施行，讓公眾對(duì)警察行為得到進(jìn)一步的規(guī)范看到了希望，其中的五種行為“一律開除”之規(guī)定尤其表現(xiàn)出鐵腕的一面。如果對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范都能如此斬釘截鐵，那么公民權(quán)利被不規(guī)范的執(zhí)法行為侵害的事例勢(shì)必會(huì)大幅減少。
不過，《條令》的頒布施行固然讓人看到了希望，但如何讓希望成為現(xiàn)實(shí)，卻還有很長(zhǎng)的路要走，至少不能因?yàn)椤稐l令》的公布，便認(rèn)為前面一馬平川。事實(shí)上《條令》也有讓人感到遺憾的地方，對(duì)于近年來連續(xù)成為社會(huì)熱點(diǎn)的體罰、虐待和刑訊逼供等行為導(dǎo)致死亡事件的規(guī)范，《條令》便顯得有些過于溫柔。
《條令》是這樣規(guī)定的：體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或者其他工作對(duì)象的，給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。實(shí)施或者授意、唆使、強(qiáng)迫他人實(shí)施刑訊逼供的，造成嚴(yán)重后果的，也給予開除處分。
對(duì)于體罰、虐待和刑訊逼供等行為的處罰是開除，這已經(jīng)算不上嚴(yán)格，何況前面還有“情節(jié)嚴(yán)重的”和“造成嚴(yán)重后果的”這兩個(gè)定語，這種規(guī)定的威力就不免令人擔(dān)憂了。這種規(guī)定等于是說只要不算“情節(jié)嚴(yán)重的”，或者不是“造成嚴(yán)重后果的”，就可以記過了事，在性質(zhì)的認(rèn)定上也就不算嚴(yán)重。
必須強(qiáng)調(diào)的是，警察的任務(wù)是保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，由警察實(shí)施的任何危及公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的行為，都是不能被允許的。對(duì)于警察而言，體罰、虐待和刑訊逼供等行為應(yīng)該被嚴(yán)厲禁止，而不該有任何討價(jià)還價(jià)的余地。這就仿佛三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，解放軍不僅不能拿老鄉(xiāng)的貴重物品，連一針一線也不能拿，前后兩者固然有價(jià)值的大小之別，但性質(zhì)的認(rèn)定上卻并無區(qū)別。
近些年來，從“躲貓貓”到“洗臉?biāo)馈痹俚健八铀馈保裨诳词厮忍囟ǖ攸c(diǎn)的非正常死亡事件不斷發(fā)生，引發(fā)了公眾對(duì)警察濫施體罰、虐待和刑訊逼供等行為的擔(dān)憂。而公民的非正常死亡事件之所以一再發(fā)生，個(gè)別警察的素質(zhì)不過硬固然是原因之一，但對(duì)上述危及公民人身安全等行為的監(jiān)督和追責(zé)不夠嚴(yán)格，使得警察們沒覺得這是不可觸碰的高壓線，卻恐怕是更為主要的原因。
警察作為執(zhí)法人員，其行為必須被嚴(yán)格限定在一定尺度內(nèi)，也必須嚴(yán)防“合法傷害權(quán)”的出現(xiàn)。對(duì)于警察而言，任何體罰、虐待和刑訊逼供等行為都是無法容忍的，其性質(zhì)都是執(zhí)法者犯法，應(yīng)該被嚴(yán)肅處理。其間固然因造成后果的輕重而有所區(qū)別，對(duì)犯了錯(cuò)誤的警察進(jìn)行處理時(shí)固然要本著治病救人的態(tài)度，但這并不代表可以給執(zhí)法者留下哪怕一絲一毫的僥幸心理，因?yàn)椋拙€如果太低，就會(huì)對(duì)執(zhí)法者的故意犯法構(gòu)成縱容。
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