明年起，禁煙令將走入室內(nèi)公共場所、工作場所。然而，這個目標能否如期實現(xiàn)，仍留懸念。據(jù)新浪網(wǎng)“您認為我國內(nèi)地明年起所有室內(nèi)公共場所能否實現(xiàn)完全禁煙”的調(diào)查，參加的24632人中，59.1%的網(wǎng)民認為“禁煙”新政難以實現(xiàn)，34.1%的網(wǎng)民認為“禁煙”新政能夠?qū)崿F(xiàn)， 6.8%的網(wǎng)民認為“不好說”。
提出明年室內(nèi)公共場所全面禁煙的目標，是我國作為《煙草控制框架公約》締約國所應(yīng)采取的行動?！豆s》提出“（各締約國）應(yīng)在國家法律規(guī)定的現(xiàn)有國家管轄范圍內(nèi)采取和實行……防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸煙草煙霧”。此內(nèi)容體現(xiàn)的控煙目標，即為室內(nèi)公共場所禁煙，是為徹底驅(qū)除被動吸煙，維護非吸煙者的權(quán)利。
這一控煙目標，只是整個《公約》框架的一部分。該《公約》制定的總體目標，是維系人類身體健康，減少環(huán)境公害。由于煙草無法從醫(yī)學、法學角度被劃定為軟性毒品甚至是毒品行列，所以，法定意義上的徹底禁煙似無可能。
從《公約》精神來看，控煙目標與手段，必須在法定范疇之內(nèi)。我看到一些觀點，認為徹底禁煙應(yīng)該從強制手段的控制煙草生產(chǎn)開始，甚至是將吸煙者完全妖魔化。我以為，這些觀點大有可商榷之處。正因如此，我認為室內(nèi)公共場所禁煙的核心目的必須一再強調(diào)，即控制二手煙對非吸煙者帶來的侵害。當二手煙對人體傷害甚于一手煙的科學研究有了權(quán)威結(jié)果，已經(jīng)成為如今的常識，室內(nèi)公共場所的禁煙方有了立法基礎(chǔ)。
但是，到底什么是室內(nèi)公共場所呢？電影院、圖書館、車站等等，肯定是的，這毫無疑問。但是，私營的室內(nèi)場所呢？在一定意義上，這也能算公共的場所，但非法定意義上的公共場所。相對于無排他性的公共空間，私營室內(nèi)場所甚至只能被界定為私域。法律能不能對這類場所提出行為要求，產(chǎn)生影響力，這是個很可疑的事情，除非這種禁煙令能進入到民法甚至刑法的范疇。
在明確的禁煙令出臺前，及其禁煙手段明確之前，很多媒體已經(jīng)通過新聞點的放大或者吸引眼球的標題制作，對“室內(nèi)場所全面禁煙”進行了誤讀。在這一點，我想不妨學習一下香港的經(jīng)驗。香港公共場所的禁煙令是持續(xù)而分階段的推廣。每個階段都考慮到禁煙的合理性、后果以及這是不是一個法定意義上的室內(nèi)公共場所。這個界定的工作是持續(xù)的，分階段的，并不是一開始就有著一種一刀切式的思維。
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