5月16日晚至17日凌晨，甘肅張掖市沿山地區(qū)下起了鵝毛大雪。部分地區(qū)氣溫驟降至-2℃，局部地區(qū)積雪厚度在60厘米以上。五月飛雪，給張掖農(nóng)業(yè)帶來前所未有的損失。
近幾年，世界范圍內(nèi)颶風(fēng)、沙塵暴等氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率越來越高。在這種大背景下，我國部分地區(qū)同樣也遭遇了罕見干旱、洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，對我國的經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了不同程度的影響。
這次甘肅張掖市的五月飛雪就是一個(gè)案例，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，張掖市在這次大雪中有114.22萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，初步統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害損失達(dá)1.8億元。而之后的“雪上加霜”，致使44.68萬畝農(nóng)作物成災(zāi)。
造成這些特殊氣候?yàn)?zāi)害的原因復(fù)雜，短期來看這些災(zāi)害是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，尤其是按照目前的科學(xué)與技術(shù)能力，我們還難以控制這些自然災(zāi)害的發(fā)生。但是，我們可以通過采取各種積極有效的防范措施，從而減少氣候?yàn)?zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的影響。因此，如何通過完善災(zāi)害救助機(jī)制使災(zāi)害的影響降到最低程度是亟待解決的課題。
面對災(zāi)害氣候?qū)r(nóng)業(yè)帶來的破壞，不同的國家有不同的做法。美國農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償體系主要依托《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》和《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》，取消了政府救濟(jì)計(jì)劃，通過提供全面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將農(nóng)作物生產(chǎn)者納入到農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。日本則根據(jù)2003年修訂的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度實(shí)行政府支持下的相互會(huì)社模式，并逐步形成依法強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和以合作組織為基本組織形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
美國和日本在農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的做法側(cè)重不同，對于我們來說有一定的借鑒意義。但由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化不同，也不可一味照搬。如糧食種植戶與畜牧養(yǎng)殖戶，對于不同氣候的抵御風(fēng)險(xiǎn)不同，其保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)也要有所區(qū)別。所以，因地制宜建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系就很有必要。而這些操作如何在災(zāi)害中探索出細(xì)則，這就是甘肅五月飛雪后擺在我們面前的課題了。
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