亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

地方債務(wù)膨脹呼喚公共財(cái)政改革
www.fjnet.cn?2010-06-04 08:55? 蘇振華?來源:新聞晨報(bào)    我來說兩句

地方政府融資平臺(tái)可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)正在引起監(jiān)管層的重視。銀監(jiān)會(huì)召開的2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報(bào)會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)顯示,至2009年末,地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元,2009年凈新增負(fù)債約3萬億元,預(yù)計(jì)2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬至3萬億元,2011年底余額約達(dá)到10萬億元。負(fù)債總額相當(dāng)于地方本級(jí)財(cái)政收入的161.35%。(《中華工商時(shí)報(bào)》6月3日)

目前,我國法律法規(guī)明確規(guī)定地方政府不能舉債。據(jù)媒體披露的情況看來,大致是地方政府成立了“融資平臺(tái)”,即設(shè)立了一些投融資公司,以公司的名義向銀行或其他機(jī)構(gòu)舉債,故而這些債務(wù)目前尚處于隱性狀態(tài)。

形成地方債務(wù)的原因是多方面的。金融危機(jī)以來,政府實(shí)施了急劇擴(kuò)張的財(cái)政政策,推出了四萬億的投資計(jì)劃,上馬了一系列大型項(xiàng)目,中央政府要求地方政府給予一定比例的資金配套,這是2009年地方政府債務(wù)快速增長的直接原因。但是,地方政府事實(shí)上并不具備相應(yīng)的財(cái)力,1994年我國實(shí)行了分稅制改革,財(cái)權(quán)上收到上級(jí)政府和中央政府,而在事權(quán)的劃分上,大量的公共事務(wù)支出由地方政府承擔(dān),地方政府必須為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。財(cái)權(quán)的上收和事權(quán)的下放,造成了地方財(cái)政的困局,這一點(diǎn)已然成為共識(shí)。

一方面,地方政府要承受地方發(fā)展的壓力,另一方面,在目前的政績考核體系中,影響官員升遷和提撥的主要指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),為了做大地方GDP獲得提撥機(jī)會(huì),地方官員有強(qiáng)烈的內(nèi)在激勵(lì)來獲取更多的資源以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在財(cái)力受限時(shí),地方政府為獲取發(fā)展資金,就只有兩個(gè)途徑:舉債和土地財(cái)政。這幾年強(qiáng)制拆遷愈演愈烈,也是受財(cái)力窘迫所驅(qū)使。這種狀況中央政府當(dāng)然是很清楚的,但由于中央政府并沒有在財(cái)力分配上給予地方足夠的支持,中央政府也不得不默許了這種狀況的存在。

地方政府敢于拼命舉債,另一個(gè)重要原因是約束機(jī)制的缺位。過度的舉債應(yīng)該受到預(yù)算的約束,媒體披露的消息表明,政府舉債獲得的資金并沒有進(jìn)入到預(yù)算之內(nèi),而是在預(yù)算外運(yùn)行,故而得以免于預(yù)算的監(jiān)督,而且目前地方人大對政府預(yù)算的監(jiān)督能力事實(shí)上很弱。目前地方主官實(shí)行異地任職制度,官員任職期限都很短,地方債務(wù)自有后來的繼任者來承擔(dān)。凡此種種因素,使得地方政府幾乎成了一個(gè)幾乎不受約束的無限公司,導(dǎo)致了地方債務(wù)毫無節(jié)制的膨脹。

基于同樣的原因,地方政府投資的效率是不高的,目前尚無數(shù)據(jù)來判斷是否已經(jīng)形成了大量的壞賬,但地方債務(wù)所衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。地方政府之間的競爭,被解釋為中國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)關(guān)鍵原因。這一理念是應(yīng)該反思的。只有資源的優(yōu)化配置才能實(shí)現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而資源優(yōu)化配置要求投資主體對投資后果負(fù)責(zé),此為鐵律。如果如地方政府一樣,舉債投資卻無須為經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé),固然可以實(shí)現(xiàn)短期的增長,但卻是以資源配置惡化為代價(jià)的。

破除這一困境恐非朝夕之事。長期來看,還是要理順地方和中央之間的權(quán)責(zé)劃分;而短期內(nèi)可以著手的,是做實(shí)地方人大,完善人大對預(yù)算的監(jiān)督職能。

(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)


責(zé)任編輯:李艷
相關(guān)新聞
更多>>視頻現(xiàn)場
相關(guān)評論>> 
 趕集網(wǎng)  火車票  福州分類信息  福州租房  福州二手房  福州招聘  福州兼職  福州二手  福州二手車  福州公交