《人民日報》昨天發(fā)表的一篇文章指出，目前我國中間階層個稅負(fù)擔(dān)沉重，成為制約收入增長的一大原因。
中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速增長，總體上看民眾收入水平有了顯著提高，但收入結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)“金字塔”型，先發(fā)國家普遍存在的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)并沒有形成。目前經(jīng)濟二次探底的預(yù)期正在浮現(xiàn)，歐洲經(jīng)濟的衰退、歐元的不斷快速貶值將對中國的出口形成巨大阻力，勞動力供求格局的逐漸逆轉(zhuǎn)將削弱中國產(chǎn)品的價格競爭力。在此情形下，再加上人民幣緩慢升值的預(yù)期，未來的中國經(jīng)濟將不得不轉(zhuǎn)向以內(nèi)需支撐增長的模式。
擴大內(nèi)需，首先必須擴大居民收入。而作為一種共識，實際稅負(fù)過高已成為制約居民收入增長的關(guān)鍵原因之一。這幾年的宏觀數(shù)據(jù)表明，我國稅收總額占GDP的比重僅在18％左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。表面上來看，總體稅負(fù)水平的確是不高，可是，這一數(shù)據(jù)與民眾的心理感受有很大的差距，可能的原因包括幾個方面。
第一，隱性稅負(fù)沒有進入稅負(fù)核算體系。先發(fā)國家都將社會保障列入稅收，稱為“工薪稅”。我國居民和企業(yè)繳納的社保支出則沒有納入稅收核算體系，如果加上超過1.3萬億元的社保支出，宏觀稅負(fù)將上升為23％。先發(fā)國家除了稅負(fù)以外，非稅負(fù)擔(dān)很小，但我國存在大量的“費”，最大的一塊就是土地出讓收入，這一塊事實上通過房價轉(zhuǎn)嫁給了民眾。另外，由國家直接控制的中央企業(yè)的盈利能力這些年來不斷增強，央企所從事的主要是壟斷性行業(yè)，這些企業(yè)的盈利事實上也構(gòu)成了民眾的負(fù)擔(dān)，而且央企本身就是一個巨大的財富消耗黑箱。如果把這些實際上由民眾負(fù)擔(dān)的支出加入到稅負(fù)之中，據(jù)陳志武教授和高培勇教授的估算，宏觀稅負(fù)可能在40％以上了，這就超過了先發(fā)國家的宏觀稅負(fù)水平。
第二，微觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理。微觀稅負(fù)是看到底哪些人在承擔(dān)稅負(fù)。就所得稅而言，眾所周知，作為直接稅的所得稅，主要是由收入并不很高的工薪階層負(fù)擔(dān)的，富人偷逃所得稅是大家心照不宣的事實。另外，由間接稅形成的稅負(fù)不公平并不為人所熟知。增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等稅種，是以間接稅的形式向居民征收的，這一塊占總稅負(fù)的60％以上。間接稅具有隱蔽性和可轉(zhuǎn)嫁性，表面上看起來是由企業(yè)繳納的，但實際上最終是包含在商品價格里面轉(zhuǎn)嫁給了消費者。低收入居民的收入中用于消費的比重，遠(yuǎn)高于高收入階層，這就造成了收入越低，所承擔(dān)的間接稅比重就越高的效果。這在本質(zhì)上是一種“累退稅”，即收入越高，繳稅比重卻越低。此外，資產(chǎn)性收入如炒股、炒房所得，目前是不征稅的，我國迄今也還沒有開征遺產(chǎn)稅。凡此種種，使得微觀層面上富人所承擔(dān)的稅負(fù)水平與其占有的財富比例并不對稱。公平的稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“累進稅”，即富人應(yīng)該承擔(dān)更高的稅負(fù)比重，這樣才有助于拉平收入差距，形成中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。
從先發(fā)國家的經(jīng)驗來看，橄欖型社會結(jié)構(gòu)和國家的發(fā)展互為因果，經(jīng)濟的發(fā)展催生了廣大的中產(chǎn)階層，而中產(chǎn)階層的不斷壯大又推動了國家的發(fā)展。國家的長治久安依賴于一個對未來生活有美好預(yù)期的中產(chǎn)階層的形成，這個階層容納的人口比例越多越好。有消息表明，決策層正在醞釀“國民收入倍增計劃”，這一計劃的推行對于形成穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需，都顯得至關(guān)重要，但降低稅負(fù)水平、完善稅負(fù)結(jié)構(gòu)，是在推行這一計劃過程中繞不過去的問題。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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