6月5日，人民網2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺的規(guī)范行政裁量權辦法以27.9萬票位居榜首。這一結果，不僅令湖南省法制辦主任許顯輝意外，也讓人民網時政部主編、“十大地方新政”評選欄目負責人郭亞飛感到吃驚，他表示，“第一次看到如此多的票數集中在一個新規(guī)上，讓我們工作人員也很吃驚”，“該欄目創(chuàng)辦4年來，從未看到呼聲如此之高的地方新政”。（見2010年6月7日紅網）湖南給行政自由裁量權卡上尺子的新政，令人為之稱道。
所謂自由裁量權，是指是行政執(zhí)法部門行使行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付等職權時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。從今年4月17日起正式實施的《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，首次提出和確定了行政裁量權的“綜合控制模式”，重點對行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付和行政獎勵八類行政行為的裁量權進行全面、系統的規(guī)范，要求各部門綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素制定裁量基準，合理劃分裁量階次。目前，該省已有超過半數的省直機關將《行政裁量權基準》交予省法制辦備案，全省所有省直機關的基準制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成。今后，全省實施行政裁量，將根據基準實行。
給自由裁量權卡上尺子的改革舉措，使行政權力干預經濟社會運行的空間越來越小，進而大大壓縮了“合法傷害權”可以施展的空間。其好處是多方面的：能夠促進正確執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。自由裁量權空間過大，不僅增加了政府部門暨工作人員依法裁量的難度，而且也會導致合法不合理、同案不同罰等情況的發(fā)生。制定裁量基準，合理劃分裁量階次，讓執(zhí)法者和違法者拿同一把尺子去衡量，準確地對號入座，可以有效避免“憑感覺”、‘拉關系”、“打招呼”等弊端，進而推進依法行政的公平；有利于預防和遏制腐敗現象發(fā)生。自由裁量權空間過大，就給政府部門暨工作人員以權牟利、以權謀私提供了可乘之機。社會上出現的亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費、“放水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”等現象，不僅源于利益驅動，也源于自由裁量權空間過大。制定裁量基準，合理劃分裁量階次，壓縮自由裁量空間，就堵住了滋生腐敗的源頭；有利于維護企業(yè)和公民合法權益。行政執(zhí)法的對象是主要是法人和公民，關乎他們的切身利益。自由裁量權空間過大，一些人就會利用自己的管轄權，在他可以做主的范圍內，利用冠冕堂皇的理由在自由裁量區(qū)間取最大值，給其治下的法人和公民以“合法傷害”。制定裁量基準，合理劃分裁量階次，就會減少傷害，使他們的合法權益得到保護。
去年10月國務院法制辦下發(fā)了《關于規(guī)范行政裁量權的指導意見》征求意見稿，這標志著我國將全面規(guī)范行政裁量適用規(guī)則和裁量基準。湖南省繼此前出臺的《行政程序規(guī)定》之后，又率先推出了《行政裁量權辦法》。這是國內規(guī)范行政裁量權的規(guī)定中最全面、最系統的，它是政府對自身行政權力的“自我約束”，體現了規(guī)范行政執(zhí)法行為的決心，對推進合理行政、公正執(zhí)法具有積極意義。目前，已有包括荷蘭、日本等國家和國內諸多省份前往湖南考察和調研。因此，我們有理由相信，隨著各地和各級政府“行政裁量基準”的廣泛實施，我國將向法治國家的戰(zhàn)略目標邁進一大步。
- 2007-12-24自由裁量權不能“信馬由韁”
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