娛樂場所的設(shè)立標準關(guān)乎娛樂場所的生死。娛樂場所不得設(shè)立在居民區(qū)，是為了避免娛樂場所擾亂附近居民的日常生活，此乃為民所想、執(zhí)政為民的實際表現(xiàn)。將設(shè)定標準的界定權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市文化部門，讓其根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)定。如此規(guī)定看似權(quán)力下放、從實際出發(fā)的善政，其實甚有欠妥之處。
界定權(quán)分放至下面行政部門，增加了權(quán)力占有者數(shù)量，增大了權(quán)力尋租的可能性，擴寬了腐敗滋生的土壤。能開娛樂場所者，非有相當?shù)呢斄?，如果想要做大到一定?guī)模者，必定要能“黑白通吃”，黑白兩道都有人“罩著”。設(shè)立標準這關(guān)是非精心打理不可的，否則娛樂場所的動工都枉然。
市級文化行政部門掌握著“根據(jù)當?shù)貙嶋H”界定娛樂場所設(shè)立的標準，如此就掌握了是否準許娛樂場所設(shè)立主觀話語權(quán)，籠統(tǒng)的“當?shù)貙嶋H”給予了行政官員較自由的裁量權(quán)，寬泛的行政裁量權(quán)增加了權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗的幾率。
界定權(quán)下放，本是減少權(quán)力集中程度的有益嘗試，但是在缺乏權(quán)力監(jiān)督的情況下，此舉會增加權(quán)力尋租、滋生腐敗的幾率。既然已經(jīng)走出了界定權(quán)下放這一步，在“娛樂場所不能設(shè)在居民區(qū)”這一點的界定上，為何不更加“結(jié)合當?shù)貙嶋H”，讓民眾來界定這是否進入居民區(qū)的標準界定。
“娛樂場所不能設(shè)在居民區(qū)”本是出于娛樂場所擾民之考慮，對于娛樂場所的建立是否擾民，當?shù)氐木用窀邪l(fā)言權(quán)。這界定權(quán)力應(yīng)該下放到民眾手中，讓當?shù)氐奈幕姓块T只擁有聽取民聲、記錄民聲、順應(yīng)民聲的權(quán)力，讓其只是民眾利益的執(zhí)行者而不是決定者。
娛樂場所欲建立，應(yīng)該把欲建立的地點、規(guī)模、營業(yè)時間等信息，詳盡、真實地告知于附近居民，讓附近的居民來決定該娛樂場所是否進入了擾民范圍。如果大多民意是同意的，那么文化行政部門才能同意其建立，否則就不能同意該娛樂場所設(shè)立。同時，娛樂場所建立后，行政部門必須監(jiān)督其嚴格按照事先定下的規(guī)模和營業(yè)時間營業(yè)，以免擾民。
|
|