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1994年，為整治水患，遼寧省盤錦市盤山縣六間房村1000多畝土地被征用。然而16年來，村民們不僅沒有拿到征地補償款，反而眼睜睜看著水利部門低價轉包土地，自己失去了耕種權?！?1世紀經濟報道》記者調查發(fā)現(xiàn)，國土部門無法出示關于這次征地的相關批示手續(xù)；征地范圍也存在擴大現(xiàn)象，盤山縣水利局坐擁總面積10萬畝的國土產權證，而農民只剩2畝口糧田；政府一紙文件，剝奪當?shù)剞r民臨時耕種的權利，豐厚收成均被水利部門獨占。除此之外，當初200元一畝的低價征地，補償款還遭挪用，村民至今依然未能拿到征地補償款。

報道中提到，水利局不敢直接把土地發(fā)包給村民，而借助“鄉(xiāng)霸”朱子安的手，負責發(fā)包并收回土地，并且因此為其支付巨額的差價，這或者正是水利局的理性選擇。雖然這很悲哀，然而也是無奈。法治精神的缺乏，使得利益沖突各方沒有贏家。從這個角度說，水利局借助鄉(xiāng)霸保護自己土地的做法，實在是對中國法治狀態(tài)的惕厲警示。

水利局所取得的土地權利是一種什么性質？按照批準文件的規(guī)定，水利局的土地權利是水利建設。但作為耕種，顯然不屬于水利建設的范圍，因此也就并非水利局所享有的國有土地使用權的內容。換言之，盡管土地可以耕種，水利局卻沒有任何以發(fā)包、出租等形式將土地用于耕種的權利。水利部門的有關領導聲稱，水利局對該土地有所有權，可以自由發(fā)包、轉包，實在是誤解了自己土地使用權的性質，更是混淆了劃撥土地使用權和所有權。既然水利局只能從事水利建設，無權以任何形式耕種土地，那么，當它沒有從事建設的時候，土地就已經是閑置了。閑置指的是未按照規(guī)定用途使用，而不是未加任何使用。試想一下，房地產開發(fā)商取得建設用地使用權后，一直不開發(fā)建設，而在土地上種植大量的農作物，如果這不是閑置，那么，閑置的規(guī)定還有什么意義呢？

在此案中，既然水利部門征收的土地長期閑置超過了2年以上，根據(jù)《土地管理法》第37條的規(guī)定，該幅土地就應該交由原農村集體經濟組織恢復耕種。此時，并不是國有土地重新變?yōu)榧w土地，而是原有村集體享有了國有土地的發(fā)包權，農民取得國有土地的承包經營權。

值得深思的是，縱觀此案，并沒有看到土地征收的必要。水利局本身并沒有永久占用土地從事建設的需要，而只是為了修建堤防、取土等需要使用土地，其對土地的占有、使用是暫時的，一旦取土完畢或者堤防修建完畢，并不影響原土地所有權人的繼續(xù)使用。按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地只需要被征用，而不需要被征收，簡言之，所有權并無轉為國家所有的必要?？上У氖?，在2004年憲法修改之前，我國并無征收和征用的區(qū)分，而是一律實施征用即現(xiàn)在的征收。這種混淆無疑導致了大量的原本應征用的土地被征收，并因日后的閑置產生大量的糾紛。

再則，我國雖然規(guī)定了征收的條件和補償，但并沒有明確，在補償不到位的情況下是否發(fā)生土地權利的變動。而世界大多數(shù)國家都規(guī)定，只有在補償?shù)轿灰院螅恋貦嗬说臋嗬艜麥?。我國倘能如此明確，因補償不到位而發(fā)生的權利糾紛就會得以避免。