由于存在巨額“灰色收入”，中國(guó)國(guó)民收入的實(shí)際分配格局和分配流程已發(fā)生改變。全部居民收入在國(guó)民收入中的實(shí)際份額高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)，而該份額下降的速度則慢于統(tǒng)計(jì)數(shù)。但這并不是一個(gè)好消息。
這是因?yàn)椋用袷杖胫?，勞?dòng)報(bào)酬所占份額比國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)更低，下降更快(2008年居民勞動(dòng)收入占國(guó)民總收入的比重從2005年46.7%調(diào)整到42.3%)，非勞動(dòng)收入的份額則更高(2008年非勞動(dòng)收入占國(guó)民總收入的比重從2005年9.9%調(diào)整到24.4%)。
這導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入差距急劇擴(kuò)大、分配更加不公?；谝欢ǖ募僭O(shè)條件估算，“灰色收入”占國(guó)民總收入的比重可能在15%左右。這些增加的非勞動(dòng)收入并不是正常的資本收益，而主要是來(lái)自不合理的初次分配和再分配；同時(shí)也包括非法收入，包括來(lái)自政府資金、企業(yè)資金及資產(chǎn)以及土地等資源收益的流失。
“灰色收入”的大量存在嚴(yán)重扭曲了國(guó)民收入分配。這說(shuō)明，權(quán)力在缺乏有效制約和監(jiān)督的情況下，會(huì)自發(fā)趨向于追逐經(jīng)濟(jì)利益，造成權(quán)力和資本結(jié)合，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的侵占和掠奪和日益嚴(yán)重的分配不公和社會(huì)沖突。
這是最大的不穩(wěn)定因素，是對(duì)中國(guó)前途的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這也說(shuō)明，中國(guó)盡管經(jīng)歷了30年經(jīng)濟(jì)體制改革，但在政治體制改革方面已嚴(yán)重滯后。要改變這種狀況，不僅需要?jiǎng)?lì)精圖治，嚴(yán)懲腐敗，更需要推進(jìn)政治體制改革。
在當(dāng)前，要防止居民收入差距快速拉大，首先要推進(jìn)財(cái)稅體制改革和政府管理體制改革，建立陽(yáng)光財(cái)政，確保社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督和對(duì)公共事務(wù)的參與。只有這樣，才能改善收入分配，緩解社會(huì)沖突，保證持續(xù)發(fā)展。
作者為中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。本文是《灰色收入與國(guó)民收入分配》研究報(bào)告的摘要，全文將刊于中信《比較》第48輯
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