已經(jīng)數(shù)易其稿的《工資條例》草案目前已經(jīng)完成，并將于近日上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制是其重要內(nèi)容。
已經(jīng)很難說清楚這是《工資條例》第幾次被置入公共視野，幾乎每一次公開亮相都引來民眾和輿論的言說盛宴，但每一次卻都在“戛然而止”中淡出。作為中國收入
分配改革標(biāo)志性制度的《工資條例》，其“早產(chǎn)”、“順產(chǎn)”和“難產(chǎn)”盡管為人矚目，但并不是核心，關(guān)鍵是此制度在出臺(tái)的博弈過程中，有沒有切中貧富差距尤其是行業(yè)收入差距的肯綮，是不是反映了普通勞動(dòng)者的生存困境和呼聲，是不是扼住了壟斷行業(yè)高收入的“畸高”命門……
盡管每一輪有關(guān)“工資條例”的全民圍觀盛況中，都有若干草案制定者站出來披露內(nèi)幕消息，滿足公眾知情權(quán)，但誰都知道，在制度最后出臺(tái)之前，任何條款都仿佛魔術(shù)箱里的道具，它可能最后飛出一只鴻鵠，也可能飛出燕雀。一切取決于背后的博弈，塵埃落定之前，一切變化皆有可能。所以，對于這樣一項(xiàng)惠及廣大弱勢群體、但必將傷及不少既得利益者的法規(guī)，一定會(huì)遭到壟斷等利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻撓——— 倘若把立法比作一場話語戰(zhàn)，那么工資條例背后強(qiáng)勢者們發(fā)起的唇槍舌劍，一定是硝煙滾滾。
由于工資條例制定過程的不公開，我們無緣直面其間的種種博弈，但僅從既往一些公共政策制定過程的彌漫硝煙里，完全可以想見工資條例背后強(qiáng)勢者的強(qiáng)大游說、議事和影響力。以各地屢屢出現(xiàn)的“價(jià)格聽證會(huì)”為例，很多價(jià)格聽證會(huì)往往由于關(guān)涉相對強(qiáng)勢的既得利益方利益，最終在代表選取、意見表達(dá)中成為一邊倒之勢，結(jié)果眾望所歸的聽證會(huì)搖身一變成為“漲價(jià)會(huì)”；以新的“拆遷條例”為例，年初國務(wù)院法制辦公開向全國征求民意后，時(shí)過半年卻杳無音信，多位與此相關(guān)的學(xué)者稱一些地方官員的強(qiáng)大游說，實(shí)質(zhì)上阻遏了該法的出臺(tái)。工資條例已起草多年，卻遲遲不見廬山真面目，只能間或窺見一鱗半爪，因?yàn)樵摲ū仨氁{(diào)整壟斷行業(yè)的高收入，壟斷利益集團(tuán)很可能在其中不斷進(jìn)行游說乃至左右，就成為坊間洶涌的聯(lián)想。
壟斷利益集體本身有動(dòng)力、有能力、有魄力去影響工資條例。趨利避害是人之本能，竭盡全力維護(hù)自身利益是其動(dòng)力；資金雄厚、地位顯赫，而且壟斷行業(yè)往往是央企領(lǐng)銜，帶有濃厚國家色彩，權(quán)力和財(cái)力就是最大的能力；制度一旦出臺(tái)成為法律，必然以“犧牲”自身利益為代價(jià)，自然要全力一搏，展現(xiàn)魄力。在一個(gè)承認(rèn)和尊重利益的時(shí)代，壟斷利益集體為自己說話并無原罪，除非在利益博弈的平臺(tái)中，它一方獨(dú)大、壟斷話語，導(dǎo)致博弈失衡，最終使得法律所倡導(dǎo)的平等蒙羞、公正淪陷。
工資條例草案歷時(shí)多年，據(jù)悉已經(jīng)完成。從草案制定者陸續(xù)透露的一管之豹來看，該法規(guī)走的是“精英立法”路徑，究竟有多少普通勞動(dòng)者的聲音和訴求被充分吸納，尚未可知。但5月27日的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露，參與《工資條例》制定的人士透露，該條例遭遇了來自壟斷行業(yè)央企的極力反對。立法專家、學(xué)者和官員，能否以公共利益最大化為原則，既頂住壟斷行業(yè)的不合理要求，也能客觀維護(hù)壟斷行業(yè)勞動(dòng)者利益，更能將其他行業(yè)無數(shù)勞動(dòng)者的訴求凝聚為法律意志，這是衡量《工資條例》能否成為良法的最重要標(biāo)準(zhǔn)。
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