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原題《如何支持媒體曝光》

日前溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加重視人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。在最近發(fā)生多起媒體記者遭受一些部門網(wǎng)上通緝或扣押的情況下，溫總理的上述表態(tài)自然引起廣泛關(guān)注。從實(shí)踐來看，媒體曝光違法或不當(dāng)行政行為的障礙之一，便是行政權(quán)力本身。與其他權(quán)力相比，行政權(quán)具有權(quán)力行使的自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)，它更直接影響到公民基本權(quán)利的保障和合法權(quán)益的保護(hù)問題。行政權(quán)力的這種特性，要求必須將它始終處于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，但也正是這樣，媒體的監(jiān)督存在著反被公權(quán)力干擾和打壓的可能。

媒體作為一種監(jiān)督力量，比起其他的監(jiān)督手段來，具有公開性、及時(shí)性和權(quán)威性的特點(diǎn)。因此，在對(duì)行政權(quán)力和行政行為的各種監(jiān)督形式中，來自媒體的監(jiān)督和曝光很有必要，尤其對(duì)當(dāng)下來說，更是如此。

從近幾年的情況看，媒體的監(jiān)督力量和監(jiān)督力度都在加大。在媒體的監(jiān)督下，一些不當(dāng)?shù)男姓袨楸患m正，許多公眾的利益訴求也得到了及時(shí)的回應(yīng)。例如，不少久拖不決的腐敗大案，有些長(zhǎng)期得不到解決的嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)企業(yè)和公民合法權(quán)利的問題，一些法外增加行政審批條件、地方或者部門保護(hù)主義、超過必要限度的準(zhǔn)入條件等違反法律規(guī)定的“紅頭文件”，都是通過新聞媒體曝光和輿論監(jiān)督而得到解決或糾正的。

然而，媒體自身畢竟不是權(quán)力，媒體在監(jiān)督公權(quán)力，曝光一些不法行政行為的同時(shí)，也會(huì)遭受來自公權(quán)力的干擾。一些政府部門常常會(huì)以“影響團(tuán)結(jié)”和工作等理由設(shè)置種種障礙，來阻撓媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，致使媒體的監(jiān)督遠(yuǎn)非順暢，比如西豐事件、通緝記者事件等等。

在輿論監(jiān)督問題上，我們要防止一種錯(cuò)誤導(dǎo)向，以為正義在手而逾越法律，充當(dāng)所謂的社會(huì)“判官”，出現(xiàn)“媒體執(zhí)政”、“媒體審判”、“媒體霸權(quán)”；但另一方面，更要加強(qiáng)對(duì)媒體監(jiān)督的保護(hù)力度。相對(duì)于媒體自身的話語權(quán)膨脹，當(dāng)下更突出的還是權(quán)力對(duì)媒體尤其是記者的限制甚至侵害。

對(duì)此，就需要有對(duì)媒體及記者的監(jiān)督和曝光的全方位保障：一是政府及其領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，視媒體為朋友而不是對(duì)手，媒體對(duì)不當(dāng)行政行為等一切腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和曝光，能夠促使政府依法行政。二是政府要減少暗箱操作的方式，政府的行政行為和公共政策都要公開化，如果政府的權(quán)力和行為變得透明，也就無須害怕媒體的監(jiān)督和曝光。三是媒體和記者在遭受權(quán)力的刁難時(shí)，能夠得到司法的及時(shí)救助和保護(hù)。

如果說，立法是對(duì)公民權(quán)利的分配，那么，司法是對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)。無救濟(jì)最終也就無保障。從實(shí)踐來看，有時(shí)候司法自身會(huì)遭到行政權(quán)的干預(yù)，從而也就難以保護(hù)媒體的監(jiān)督。前不久媒體曝光的陜西省政府密函給最高人民法院，試圖干預(yù)案件審判，以及陜西國(guó)土廳拒不執(zhí)行陜西省高院已經(jīng)生效的法律判決；尤其是當(dāng)眾多媒體曝光了這些事件后，有關(guān)政府部門依然遲遲沒有明確回應(yīng)，甚至采取打太極的方式予以推托回避，致使人們對(duì)依法行政的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。這些都充分說明，在我們的干部隊(duì)伍里，確有一部分人根深蒂固地存在權(quán)大于法的思想和觀念。正因?yàn)榇耍瑴乜偫碓谏鲜鲋v話中，才會(huì)嚴(yán)肅指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺履行人民法院的判決和裁定。

可以說，不在制度上解決這些問題，要想扭轉(zhuǎn)媒體監(jiān)督難的狀況，談何容易。