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中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表題為《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》的白皮書，全面介紹過去一年間中國在促進與保障公民各項基本人權(quán)方面作出的努力和取得的成就，以增進國際社會對中國人權(quán)狀況的了解。其中2009年全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持下降的態(tài)勢備受媒體關(guān)注。

信訪成為中國人權(quán)保護事業(yè)發(fā)展中的重點關(guān)注內(nèi)容，有其明確的社會背景。信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，它既是公民反映利益訴求的渠道，也是解決社會糾紛的重要方式。因此，信訪的數(shù)量，信訪權(quán)利的落實，信訪制度的運轉(zhuǎn)，都是觀測我國社會運轉(zhuǎn)是否良性，社會發(fā)展是否健康的一個窗口。社會發(fā)展的現(xiàn)實已經(jīng)告訴我們，信訪集中的問題，必然是公民權(quán)益保護最為薄弱的環(huán)節(jié)，也必然是矛盾最為激烈和集中的領(lǐng)域。

無論是從信訪產(chǎn)生的根源，還是從一個社會應(yīng)有的運轉(zhuǎn)機制來講，信訪數(shù)量持續(xù)下降這一趨勢本身，應(yīng)當(dāng)視作一個積極的信號。我們應(yīng)當(dāng)看到，整個社會走向法治化，走向權(quán)益保護和糾紛解決的正常機制的過程，必然是民眾越來越少的選擇信訪這一方式的過程。即便信訪工作法規(guī)體系不斷完善，各級各部門的“大接訪”日漸常態(tài)化，但信訪數(shù)量過高，不僅是社會矛盾多發(fā)的結(jié)果，也是社會法定的解紛機制不夠健全、不夠公正的一種體現(xiàn)。

從中國當(dāng)下的現(xiàn)實出發(fā)，信訪總數(shù)的下降說到底是一種表面的狀態(tài)，客觀地說，單純從數(shù)量的升降并不能考查人權(quán)保障的真實狀態(tài)。我們還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實中考察信訪量下降的原因，方能有利于得出具體而真實的結(jié)論。

信訪總量下降，最直接也最容易聯(lián)想到的原因是社會矛盾減少、人權(quán)和公民權(quán)利得到比較充分的尊重和保障。這一點，從農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民負擔(dān)問題不再成為突出社會矛盾可以得到驗證。

信訪總量持續(xù)下降的同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，各地方政府的維穩(wěn)成本在公共支出中的急劇上升已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。而且很多地方的維穩(wěn)行動，明顯的體現(xiàn)為對于上訪者的攔截、勸返，阻止登記的過程。如果信訪數(shù)量的下降只是一種信訪登記量的下降，是地方政府迫于上級信訪責(zé)任追究機制的壓力而進行控制的結(jié)果，那它不僅不等于社會矛盾的減少和法治的健全，更有可能掩蓋了社會風(fēng)險，且造成人力、物力、財力的巨大浪費。

還有一種原因，就是因為失望而放棄上訪，或者說，人民遇到權(quán)益受損的狀況時，基于現(xiàn)實的無奈而甘于“認命”。從已知信息來看，信訪群體中，層層上訪、多年上訪而問題依然難得解決的數(shù)量并不少，各地近年開展的“大接訪”活動，幾乎都將解決長期上訪問題作為成就報道，因此，不能排除因為無望而放棄信訪的可能。

信訪總量下降，我們理當(dāng)欣慰于政府在保障人權(quán)化解社會矛盾方面的積極努力，但正如人權(quán)白皮書所坦承的，我國人權(quán)還存在不如人意的地方，為了穩(wěn)定和人權(quán)數(shù)據(jù)的漂亮而不惜以損害人權(quán)的方式截訪，因為信訪機制運轉(zhuǎn)不暢而令權(quán)益受損者安于現(xiàn)實，可以說是人權(quán)保障不如人意的體現(xiàn)。

具體地分析人權(quán)數(shù)據(jù)背后的成因，勇于承認人權(quán)保障的不足之處，繼續(xù)完善人權(quán)保障的法律和社會機制，我們就有理由對我國人權(quán)保障的前景持續(xù)樂觀。