就目前各地的試點(diǎn)來看，不少地方都打著土地?fù)Q社保的誘人招牌。所謂的土地?fù)Q社保，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講，農(nóng)民用土地“購買”的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險，而且保障水平也不太高。當(dāng)然，有些地方為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計，也開展了一些生存技能的培訓(xùn)，但從實(shí)際效果來看，并不理想。這意味著，土地?fù)Q社保解決的僅僅是農(nóng)民的生存問題，而難以解決發(fā)展問題。

而且，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，一些地方政府有可能打著“土地?fù)Q社保”的幌子，對稀缺的土地資源進(jìn)行侵占吞并和濫用，把成千上萬畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運(yùn)動”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住。

因此，筆者建議，首先，國家層面有必要對這項公共政策進(jìn)行重新評估，尤其對有意扭曲和肢解國家既有制度的地方，立即叫停；其次，對各地盛行的土地置換制度，要加強(qiáng)監(jiān)管。現(xiàn)在的問題是，增減掛鉤指標(biāo)置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒復(fù)墾、農(nóng)民的新聚居區(qū)還沒建好，城市建設(shè)土地指標(biāo)就可以交易，或者進(jìn)行抵押貸款，不僅損害了農(nóng)民的利益，也讓國家的宏觀調(diào)控失效。此外，還應(yīng)該加大問責(zé)力度。除認(rèn)真執(zhí)行《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》外，還要對土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的，堅決予以刑法問責(zé)，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財政的“升級版”。