據(jù)《南方周末》報道，近期在一次調研中，一位地級市的領導雄心勃勃地對中央農村工作領導小組副組長陳錫文說：我這個地級市一共有100萬戶農民，我準備用三到五年的時間把這些村莊全拆了，因為100萬戶農民大概占了100萬畝的建設用地。

至于如何操作“撤村并居”，地方領導向中國權威農業(yè)專家陳錫文算了一筆賬：100萬戶農民讓他住樓，至少省出70萬畝地，50萬一畝就是3500億，100萬畝就是7000億，什么事干不了——區(qū)區(qū)的一個地級市，就能通過“撤莊并居”，輕松獲得數(shù)千億的賣地收入。倘若全國各地都這樣做的話，“撤村并居”無疑將演變成土地財政的“升級版”。

現(xiàn)在，全國各地正以罕見的熱情擁抱“撤村并居”行動，一些地方政府的目標很明確：讓農民上樓，等到騰出的農民宅基地復墾后，換取同等面積的城市建設用地指標，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級差收益，更可以突破宏觀調控下緊縮“地根”的限制，完成GDP的發(fā)展目標。

山東省諸城市(縣級市)在今年6月以來就相繼撤銷了1249個建制村，合并成208個農村社區(qū)，成為全國首個撤銷全部建制村的城市。目前，“撤村并居”正在全國逐步推廣，并呈“星火燎原”之勢。

就目前各地的試點來看，不少地方都打著土地換社保的誘人招牌。所謂的土地換社保，所換來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講，農民用土地“購買”的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險，而且保障水平也不太高。當然，有些地方為了農民進入城市后的生計，也開展了一些生存技能的培訓，但從實際效果來看，并不理想。這意味著，土地換社保解決的僅僅是農民的生存問題，而難以解決發(fā)展問題。

而且，在土地流轉的過程中，一些地方政府有可能打著“土地換社?！钡幕献?，對稀缺的土地資源進行侵占吞并和濫用，把成千上萬畝的良田一眨眼變成鱗次櫛比的高樓大廈。倘若這種“圈地運動”一旦成為氣候，18億畝耕地紅線將很難守得住。

因此，筆者建議，首先，國家層面有必要對這項公共政策進行重新評估，尤其對有意扭曲和肢解國家既有制度的地方，立即叫停；其次，對各地盛行的土地置換制度，要加強監(jiān)管?，F(xiàn)在的問題是，增減掛鉤指標置換違規(guī)操作非常多，比如地還沒復墾、農民的新聚居區(qū)還沒建好，城市建設土地指標就可以交易，或者進行抵押貸款，不僅損害了農民的利益，也讓國家的宏觀調控失效。此外，還應該加大問責力度。除認真執(zhí)行《土地違法違紀行為行政處分規(guī)定》外，還要對土地違法情節(jié)嚴重、社會危害較大的，堅決予以刑法問責，改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀代刑”的舊弊。只有多管齊下，才能有效避免“撤村并居”演變成土地財政的“升級版”。