在村民自治最火的年月，有的村莊曾經(jīng)創(chuàng)造出好些監(jiān)督權(quán)力的高招，村里的公章分割，就是一種。即一個(gè)公章分為五瓣，分別由五個(gè)人掌管，只有五人都同意，才能用章。這種公章，在貴州被稱為“五合章”，在內(nèi)蒙的一些地方，被稱為“五牙子章”。這樣的公章，等于是村委會(huì)五權(quán)分立，當(dāng)時(shí)，至少在制約村里開支方面，相當(dāng)有效。
然而，斗轉(zhuǎn)星移，若干年過去，據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，在“五合章”的誕生地——貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，五合公章的作用，漸漸有失效之虞，掌管公章的五個(gè)人，似乎不再像過去那樣堅(jiān)持原則，五瓣不全的章也出現(xiàn)了，沒有發(fā)票的白條也能報(bào)了，總之，掌握公章的五人，是越來越隨和了，先前的制約，變成了無原則的合作。
之所以發(fā)生這種變化，據(jù)說是由于報(bào)賬過于嚴(yán)格，村里的干部不樂意做事了，為村里做了事，有時(shí)還需要自己搭錢。另一個(gè)理由是，由于村里公章，只能管支出，但上面下?lián)艿母鞣N款項(xiàng)，公章都不起作用，還是靠村支書一支筆，由于下?lián)芸钤絹碓蕉?，比重很大，所以，公章的制約作用不大了。
顯然，這樣的兩種理由，都是不成立的。權(quán)力的制衡，原本就是有界限的，既然公章能限制支出，就不能說這種制約沒用。如果嫌管的范圍小，擴(kuò)大就是。至于制約得過于嚴(yán)厲以至于傷害村干部做事的積極性，也本是權(quán)力制衡的應(yīng)有之義。因此，有人提出，這種現(xiàn)象實(shí)際上是由于制度本身就有時(shí)效，到了一定時(shí)候，制度自然會(huì)失效。今天的“五合章”，就是這樣一種現(xiàn)象。
當(dāng)然，這樣的解釋不能說沒有一點(diǎn)道理。在中國兩千多年的官僚帝制歷史中，任何一種制度，都會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸失效，最后形同具文。作為權(quán)力制衡的制度，尤其如此。各個(gè)原本要起制衡作用的衙門，無論中央還是地方，最后總有可能變成了互相勾結(jié)，讓制衡見了鬼。其實(shí)，追究起來，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)中的奧秘非常簡單。對于權(quán)力而言，分置是為了使其相互制約，但是，過不了多久掌握權(quán)力的人就會(huì)明白，互相掐架的結(jié)果是兩敗俱傷，而互相合作則多方有利、雙贏。大家都是理性人，時(shí)間一長，道理都明白。所以，只要沒有另外一個(gè)權(quán)力監(jiān)督著，所謂的權(quán)力制衡，會(huì)容易就會(huì)蛻變?yōu)榛ハ嗪献?，充滿了曖昧的合作。不僅一個(gè)村莊里的五分公章如此，西方某些國家實(shí)行權(quán)力制衡之初，也是如此。
所以，若要權(quán)力制衡不老化、不蛻變，唯一的途徑是必須存在于體系之外，比如媒體監(jiān)督，比如民眾對民意代表的監(jiān)督。為了讓媒體監(jiān)督發(fā)揮作用，就必須允許媒體高度介入。以憲法的言論自由作保障，肆無忌憚地揭露其弊端。為了讓民眾對民意代表的監(jiān)督有效，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家流行的審議性民主，讓民眾通過公民團(tuán)體，高度參與到公共事務(wù)中來，讓民眾明了各項(xiàng)深?yuàn)W的法案的意義，免得被主事者蒙騙。
事實(shí)上，說這些無非想闡明一個(gè)簡單的道理，任何好的制度，都需要有人盯著，沒有人盯著，掌權(quán)者就會(huì)通過某種機(jī)制達(dá)成合作，一種損害公眾利益的合作，讓他們自肥的合作。
（作者系中國人民大學(xué)教授）
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