據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省今年對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車購(gòu)置配備方式進(jìn)行改革，以往由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公車購(gòu)置配備權(quán)統(tǒng)一劃歸機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，公車預(yù)算撥款權(quán)、購(gòu)置配備權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離。此前，湖南對(duì)省直機(jī)關(guān)公車保險(xiǎn)、維修、加油實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定點(diǎn)，通過(guò)“三定”堵塞支出漏洞。這些旨在從源頭上卡住“車輪腐敗”的新探索，收到了積極的效果。
公務(wù)用車消費(fèi)一直在公務(wù)消費(fèi)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，社?huì)上對(duì)公車消費(fèi)一直存在諸多非議。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)公車消費(fèi)中存在著超額超標(biāo)配置、公車私用等突出問題，中央和各地政府采取了多種治理措施，毋庸諱言，效果并不理想。在此大背景下，湖南省對(duì)省直機(jī)關(guān)公車實(shí)行撥款權(quán)、配置權(quán)、使用權(quán)分離，并通過(guò)定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油預(yù)防公車使用中的浪費(fèi)和腐敗，這些做法在理念和操作上都有一定的創(chuàng)新，值得認(rèn)真總結(jié)和研究。
究其實(shí)質(zhì)，公車超額超標(biāo)配置、公車私用等“車輪腐敗”之所以久禁不絕，主要在于缺乏剛性的財(cái)政約束機(jī)制。由于尚未建立和強(qiáng)化“具體部門對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)，財(cái)政對(duì)政府負(fù)責(zé)，政府對(duì)人大負(fù)責(zé)，人大對(duì)民眾負(fù)責(zé)”的公共財(cái)政責(zé)任鏈條，職能部門對(duì)公車購(gòu)置的審批程序缺乏應(yīng)有的約束力，有的幾乎就是自己給自己批、老子給兒子批、哥們兒給哥們兒批，沒有批不下來(lái)的道理。像湖南省那樣將公車預(yù)算撥款權(quán)、購(gòu)置配備權(quán)和使用權(quán)分離，盡管在加強(qiáng)權(quán)力制衡方面有新意，但仍然難以完全解決公車購(gòu)置中的“軟約束”問題。
在公車使用的過(guò)程中，同樣存在著難以克服的弊端。對(duì)公車保險(xiǎn)、維修、加油實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)，一方面有助于堵塞公車使用者收受回扣、虛開發(fā)票、私自賣油的漏洞，總體上看能夠節(jié)約不少開支。另一方面，由于從車輛保險(xiǎn)、保養(yǎng)維修到汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等等全由公費(fèi)買單，而且沒有明確的限額，只要錢花得不是太離譜，使用者就不用擔(dān)心費(fèi)用太高，向單位不好交代或受到處罰。再看飽受詬病的公車私用問題，由于公車私用行為具有高度的流動(dòng)性、分散性和隱秘性，無(wú)論是上級(jí)部門還是本單位，要百分之百禁絕公車私用，要對(duì)私用公車的行為進(jìn)行“地毯式”監(jiān)控和排查，勢(shì)必付出十分高昂的甚至是無(wú)法承受的成本。這樣，即便是出于成本收益的考慮，一些地方和部門也對(duì)嚴(yán)禁公車私用的工作缺乏應(yīng)有的積極性。
無(wú)論是超額超標(biāo)配車，還是公車使用中的種種問題，“車輪腐敗”的前提，都是公車在各地方各部門的大量存在。如果大幅度削減公車的數(shù)量，一些地方和部門甚至全部取消公車，結(jié)果會(huì)如何呢？須知公車存在的唯一理由是用于公務(wù)，并非所有單位和所有公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)，都必須要用本單位配置的公車來(lái)提供交通服務(wù)，在大多數(shù)情況下，公共汽車、地鐵、出租車等其他交通方式同樣可以滿足。國(guó)外許多城市在這方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)柏林市僅有公車92輛（包括高官專車37輛），其中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來(lái)的，柏林市一年的公車開支僅為65萬(wàn)馬克。如果嚴(yán)格限于滿足公務(wù)需要，我們很多機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有的公車，相當(dāng)一部分其實(shí)都是多余的。
當(dāng)前，公車管理的工作重點(diǎn)亟須從“管車”轉(zhuǎn)向“減車”，要嚴(yán)格按照公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要配置公車，最大限度杜絕非公務(wù)用車需要，取消一些干部和司機(jī)隨意使用（包括私用）公車的福利待遇，從而大幅度減少公車數(shù)量。隨著公車數(shù)量大幅度減少，對(duì)超額超標(biāo)配車、公車私用的監(jiān)管成本也將逐步降低，有關(guān)部門和人員對(duì)公車的依賴，以及他們反對(duì)公車改革的情緒也將隨之消退。
只要公車的數(shù)量有增無(wú)減，遏制“車輪腐敗”就必然要源源不斷地支付巨大的成本；只要有大量公車作為存在的前提，一些傳統(tǒng)的“嚴(yán)禁”、“狠剎”舉措，就難免陷入揚(yáng)湯止沸的誤區(qū)。只有拿出改革的勇氣和智慧，堅(jiān)決排除來(lái)自現(xiàn)有公車制度既得利益者的阻力，下決心大幅度削減公車數(shù)量，才能突破傳統(tǒng)治理工作的困局，使遏制“車輪腐敗”真正收到釜底抽薪之實(shí)效。
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