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成都市上周發(fā)布的 《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，在我看來是迄今為止中國單一地方政府?dāng)M實(shí)行的最徹底、最干凈的城鄉(xiāng)戶籍改革。它的意義可以從多方面來說明，其中之一就是打破農(nóng)民的身份限制，今后農(nóng)民只是一種職業(yè)而非身份。農(nóng)民是一種身份還是一種職業(yè)，看似沒有什么不同，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。

職業(yè)農(nóng)民，顧名思義，是指把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)的農(nóng)民，就好比老師把教書作為一種職業(yè)、醫(yī)生把看病作為一種職業(yè)一樣，是社會中萬千個職業(yè)的一種。假如你是個知識分子，哪一天你厭倦了坐而論道，轉(zhuǎn)而選擇租幾畝地種種，參與市場交易，那么，從進(jìn)入市場的那一刻起，你的身份就變成了一個農(nóng)民。所以，職業(yè)農(nóng)民的身份是隨時可變換的，今天是農(nóng)民，明天或許是工人，后天或許是教書先生，只要你具備所從事行業(yè)的技能。

但身份農(nóng)民的 “身份”是不可變換的。哪怕你從事其他行業(yè)，你的身份依然是農(nóng)民。農(nóng)民工就是一個例證。農(nóng)民工所從事的職業(yè)分布于社會的多個方面，就是沒有從事農(nóng)業(yè)的，但在社會學(xué)的分類中，在管理者眼里，他依然被作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民來看待和管理。這就是兩者的差別。

換言之，身份農(nóng)民的“身份”是“世襲”的，具有強(qiáng)制性，不可選擇性；而職業(yè)農(nóng)民是可自己選擇的，具有自主性、開放性。只有兩者都從事農(nóng)業(yè)，才是一樣的，除此外，他們沒有一丁點(diǎn)相同的地方。

當(dāng)下的中國，農(nóng)民由一種身份變?yōu)橐环N職業(yè)，意義自非一般。因?yàn)榫蛯?shí)際來講，農(nóng)民這個稱呼，對多數(shù)農(nóng)村人而言，不僅僅意味著他的職業(yè)是種田，更多的是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態(tài)、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態(tài)。農(nóng)民如果從上述社會對他們的規(guī)制中解放出來，回歸到他本來的意義——— 即只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人——— 那么，將說明我們這個社會比過去更加開放自由，農(nóng)民有了比過去更多的自由選擇權(quán)利。正是在此意義上，我贊許成都的這個改革，因?yàn)樗鼜闹贫壬掀瞥随i在農(nóng)民身上的身份“枷鎖”。

根據(jù)報道，成都的此一改革是要還城鄉(xiāng)居民自由遷徙的權(quán)利，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制，以后農(nóng)民進(jìn)城不單不會犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且在統(tǒng)一戶籍背景下，進(jìn)城農(nóng)民還可和現(xiàn)有居民一樣，享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利。要讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，必須要做到城鄉(xiāng)平權(quán)，包括戶籍制度、社保體制等一系列社會管理體制基本一致，這是最關(guān)鍵的一步。

中國農(nóng)村和農(nóng)民的總體貧困，其中一個重要原因，就是農(nóng)民在自由流動、遷徙和居住上的權(quán)利受限，就是在一些基本制度和基本公共服務(wù)方面“矮人一等”。當(dāng)然，要做到城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一，還需要我們做出很大努力，畢竟歷史形成的、又附著很多現(xiàn)實(shí)利益的不合理體制不是一下子就可消除，但必須強(qiáng)調(diào)，不能再拖。

農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，始終繞不開兩個問題：一是農(nóng)民權(quán)利的提高，二是農(nóng)業(yè)人口的減少。若農(nóng)民從一種身份的標(biāo)志轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)，那么，離比較徹底地解決這兩個問題，比較徹底地解放農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就已經(jīng)不遠(yuǎn)了。（鄧聿文 《學(xué)習(xí)時報》副編審）