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老百姓為何對社保還不滿意?
www.fjnet.cn?2010-12-17 10:54? 唐鈞?來源:東方網(wǎng)    我來說兩句

中國社會科學(xué)院12月15日發(fā)布的《2011年中國社會形勢分析與預(yù)測》(俗稱《社會藍皮書》,以下稱《藍皮書》),給我們帶來了一些令人遺憾的信息。尤其在社會保障方面,《藍皮書》稱,農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿意度”都已下降到“2006年以來的最低點”。

但有關(guān)方面的感覺似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯”:“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”,2007年以來的三年中,已經(jīng)使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民,使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經(jīng)擴大到90%以上,而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴大到將近50%。尤其在2010年,有關(guān)部門翹首企盼的《社會保險法》已經(jīng)出臺……

好幾年前,我給北京市的《社會藍皮書》寫過一個關(guān)于社會保障的報告。其中提到一個有趣的現(xiàn)象,這就是政府有關(guān)部門的評價和老百姓的評價截然相反。政府部門對工作的評價,常常是感覺不錯的。任務(wù)完成了,目標達到了,那就皆大歡喜。譬如社會保障改革,干了20多年,還出不了一部《社會保險法》,現(xiàn)在出了,那自然是值得自豪的;又如新農(nóng)保的“試點”,今年的目標是覆蓋面達到23%,現(xiàn)在達到了,那自然也是功勞大大的。

既然如此,為什么老百姓不滿意呢?因為我們的一些政府部門考慮問題,其出發(fā)點有時不是讓老百姓滿意,而是要讓“老板”滿意。所以他們制定計劃,首先考慮的是如何讓自己不出錯,因為如果出錯,“老板”一定不滿意。自保之后,就要考慮如何投“老板”所好,老板沒有想到的、說到的,他們一定不會主動去做,即使明知這樣做更好或者這樣做不好。就目前的社會保障改革而言,后者居多。

以2010年的社會保障方面的工作為例:

去年年底,有關(guān)方面就說,社保法馬上出臺,農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題即將解決。后來,確也見過一個關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”,接著就著急忙慌地把農(nóng)民工“退?!钡穆方o堵死了。一年過去了,社保法也出臺了,恕我眼神不好,好像還真沒見到有媒體報道過農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)成功的例子,而不讓農(nóng)民工退保引發(fā)群體事件,倒是時隔一年還有印象。

今年年初,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革又鬧得沸沸揚揚。事業(yè)單位改革還不見真章,本來應(yīng)該是這場改革“大結(jié)局”之一的養(yǎng)老保險倒要提前出演,豈非咄咄怪事?這件事導(dǎo)致的社會分裂,后果是嚴重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務(wù)員,再加上農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工,在社會保障方面的傷疤被人為地撕開。社會保障的一個基本原則叫做“剛性”原則,哪本社會保障教科書上都寫得明明白白,為什么偏偏要去違反這個客觀規(guī)律?企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低,而且確實是太低,解決的辦法是提高標準。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來處理這個問題?什么是事業(yè)單位,就是醫(yī)院、學(xué)校、科研單位……不怕傷了知識分子的心?

到了下半年,媒體出了個關(guān)于“延遲退休年齡”的大討論。在看得見的未來,中國的就業(yè)問題始終是第一大問題。我們現(xiàn)在常常講分配,其實失業(yè)的本質(zhì)就是參加第一次分配的機會被剝奪。人家都分配兩次,失業(yè)者只有一次,而且再分配的結(jié)果,常常是“九‘?!蛔恪?。何況當年的“4050”現(xiàn)在正當“5060”,拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點,可以回歸主流社會。這時候討論“延退”,引起極大的社會反彈可以說是意料之中的。

到了年底,物價猛漲再次放大公眾對社會保障的不滿。其實老百姓看的不僅僅是CPI,他們更深切地感受是食品、居住等生活必需品的價格上漲幅度。所以,年底的物價大幅上漲,恰恰戳到老百姓的痛處。再想想10年、20年、30年之后,對社會保障的信心從何而來呢!

說到底,以上的許多政策考慮,有一個基本的特點,就是社會保障要盡量多收錢,少發(fā)錢,似乎只有這樣,才能保住社會保障制度不差錢。社會保障將來會不會差錢,其實光在社會保險基金上算來算去是沒有出路的。社會保障的出路何在?那就是要把這項制度和國有土地、國有企業(yè)連接到一起。“國有”是什么?我們叫它“公有制”、“天下為公”。現(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國每一位公民在內(nèi)的“公有”呢?體現(xiàn)在社會保障制度上也許是最合理的。

從某種意義上說,社會保險的因果關(guān)系,從來不是“交錢-發(fā)錢”這么簡單。問一個問題,一個人20歲參加工作,同時參保,到60歲退休,40年間,養(yǎng)老政策從未調(diào)整的例子有沒有?不要說中國,放眼世界,可以說一個都沒有。這說明,一個人退休時拿多少養(yǎng)老金,實際上是由他退休當時所在的國家或社會能夠創(chuàng)造多少社會財富,以及決策者怎樣分配這些財富決定的。

總而言之,對于中國社會而言,社會保障制度改革是一項重大的政治決策,制度設(shè)計者和決策者要站在老百姓的立場考慮問題,他們對制度的滿意度是一個十分重要的考量指標。說到底,眾所周知,社會保障是社會穩(wěn)定機制,要是社會保障反倒成了引發(fā)社會不滿的原因,后果不堪設(shè)想。


責(zé)任編輯:李艷
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