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土地使用權(quán)的70年大限問(wèn)題，歷來(lái)被視為懸在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的恐怖之劍，如何處理70年大限的問(wèn)題，攸關(guān)幾乎所有民眾的切身利益，考驗(yàn)政府的智慧和執(zhí)政能力，因而備受關(guān)注。

然而，最近上海關(guān)于土地使用權(quán)期滿之后由出讓人“無(wú)償收回”的規(guī)定，再次引發(fā)了民眾對(duì)70年后房子歸屬問(wèn)題的新一輪焦慮。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》1月14日?qǐng)?bào)道，在上海一則關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)預(yù)申請(qǐng)的公告中，規(guī)定土地使用權(quán)期滿之后，由出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價(jià)值，更有甚者，甚至在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)須知中明確規(guī)定，土地期滿后由“出讓人無(wú)償收回”的強(qiáng)硬字眼，令人觸目驚心。上海的這個(gè)規(guī)定意味著，土地使用權(quán)期滿之后，即使你的房子足夠牢固，也面臨著土地使用權(quán)被“無(wú)償收回”之后，房屋“飄蕩”無(wú)處安放的尷尬，也讓法律關(guān)于70年大限的設(shè)計(jì)又倒退到上世紀(jì)90年代初。

稍對(duì)土地使用權(quán)70年大限有所了解的人都知道，由于中國(guó)特色的“土地國(guó)有”和“建設(shè)用地的出讓人必須是政府”的特殊規(guī)定，對(duì)于70年大限之后，土地使用權(quán)如何處理，早在《物權(quán)法》立法的時(shí)候就引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。在土地國(guó)有的情況下，土地使用權(quán)期滿之后是自動(dòng)續(xù)展，還是無(wú)償收回，《物權(quán)法》最終作了一個(gè)妥協(xié)各方利益的考慮，《物權(quán)法》規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。”因?yàn)楫?dāng)時(shí)關(guān)于是否無(wú)償續(xù)期，爭(zhēng)議很大，為了確?！段餀?quán)法》早日出臺(tái)，就選擇了擱置爭(zhēng)議，模糊處理的立法技術(shù)。

然而，模糊的結(jié)果就是一而再再而三地引發(fā)民眾的焦慮。比如，在2009年3月，坊間就流傳著一份名為《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》的文件，這份征求意見稿最受人關(guān)注的依然是住宅70年大限后如何處理，而早在這份征求意見稿之前，《土地管理法》的修訂稿曾經(jīng)將之明確為“無(wú)償自動(dòng)續(xù)期”，但征求意見稿卻將之抄襲物權(quán)法的模糊規(guī)定，成了到期后“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期”，盡管引發(fā)了民眾的警惕，但土地管理法修訂草案征求意見稿也沒有違背《物權(quán)法》已經(jīng)確定的土地使用權(quán)期滿之后“自動(dòng)續(xù)期”的規(guī)定，立法并沒有出現(xiàn)倒退。