所以，上海的土地使用權(quán)期滿后，由出讓人“無償收回”的規(guī)定，顯然是罔顧《物權(quán)法》關(guān)于此問題的基本規(guī)定，也罔顧《土地管理法》修改的事實(shí)，直接倒退回1990年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，在這個(gè)條例里，首次規(guī)定了“居住用地最高年限為70年”，而且還規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”這個(gè)規(guī)定，充分體現(xiàn)了“公權(quán)”和“私權(quán)”兩種權(quán)利在博弈中的不對(duì)等地位，也體現(xiàn)了對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的極其不尊重的立法指導(dǎo)思想。歷史總是在進(jìn)步，3年之后出臺(tái)的《城市房地產(chǎn)管理法》，相對(duì)于這個(gè)規(guī)定，就有明顯的進(jìn)步：房產(chǎn)土地使用權(quán)到期，房產(chǎn)所有人必須提前一年申請(qǐng)續(xù)期，否則土地使用權(quán)將會(huì)由國(guó)家無償收回。從1991年到1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》，再到《物權(quán)法》，在70年后如何處理的問題上，最起碼大家就“自動(dòng)續(xù)期”已經(jīng)達(dá)成了基本的共識(shí)，上海卻置《物權(quán)法》與法治的進(jìn)步與變遷于不顧，引發(fā)民眾的恐慌，令人匪夷所思。
眾所周知，中國(guó)民眾對(duì)“70年”大限的恐懼，一是基于對(duì)高房?jī)r(jià)的恐懼，無論政府和開發(fā)商如何互相推卸責(zé)任，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，高房?jī)r(jià)離不開高地價(jià)的助推，在當(dāng)前民眾對(duì)房?jī)r(jià)和地價(jià)都沒有任何博弈能力的語境下，用終其一生的收入購置房產(chǎn)之后，還要在70年后續(xù)交高昂的土地出讓金，這無法讓民眾不焦慮；二是基于對(duì)公權(quán)力的恐懼，在中國(guó)歷史上的任何一個(gè)朝代，私權(quán)肯定是要為公權(quán)讓路的，在公權(quán)和私權(quán)沖突的情況下，公權(quán)顯然是神圣不可侵犯的。基于這兩點(diǎn)，每一次法律對(duì)“70年大限”的完善，都意味著民眾要經(jīng)受一次精神的折磨和制度性焦慮，這是必然的。筆者認(rèn)為，由“70年”引發(fā)的焦慮已經(jīng)由一個(gè)法律事件完全演化成一個(gè)影響中國(guó)社會(huì)未來的重大公共事件。事實(shí)上，只要看看那些屢屢駭人的地王就知道，中國(guó)的土地美名其曰“70年”，卻拍出了一個(gè)比很多國(guó)家的土地永久所有還高的價(jià)格，高地價(jià)導(dǎo)致的高房?jī)r(jià)讓民眾苦不堪言，用終其一生的收入購置房產(chǎn)之后，還要在70年后被“無償收回”，誰人不焦慮？盡管中國(guó)建筑很多都到不了70年就拆的拆，破的破，但每一次討論“70”后的問題，民眾都要經(jīng)受一次精神的折磨和制度性焦慮。
筆者最擔(dān)心的是，政府將“70年大限”之后的續(xù)期看成一次地方財(cái)政又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而這種擔(dān)憂，完全符合地方政府的思維和行為的模式，民眾擔(dān)憂的顯然不是70年后自己的房子被政府收走，而是擔(dān)心地方政府到期后收取高額的“土地費(fèi)”，這顯然是老百姓最無法接受的。而隨著10年后，第一批土地使用期限到期即將到來，這已經(jīng)成為一個(gè)不得不在制度上做出合理安排、無法逃避的現(xiàn)實(shí)問題。就制度設(shè)計(jì)的難度而言，其實(shí)這是一個(gè)最簡(jiǎn)單不過的問題，拖延或者回避這個(gè)問題，絕不是一個(gè)明智的選擇。我看到有評(píng)論說，解決“70年大限”需要大智慧、大勇氣，我看沒有那么嚴(yán)重，只要政府在制定公共政策的時(shí)候變“利從民所謀”為“利為民所謀”，無需什么政治智慧，都足以化解這一焦慮和困局。
