作為土地交易唯一的出讓方，上海的這次“須知”至少可以算是一次試水，是一次對大限到來、需要應(yīng)對的政府一方的反應(yīng)?；蛟S最大的不足，還不是它過于簡單了，而是沒有給所有參與土地交易的人發(fā)表意見的機(jī)會。
2011年上海土地交易市場首拍在上周結(jié)束，雖然這次拍賣土地的交投冷淡，沒有吸引眼球的地王出現(xiàn)，但“預(yù)申請須知”中“出讓人收回并補(bǔ)償相應(yīng)殘余價值的規(guī)定”，卻實實在在地挑戰(zhàn)了一下在地產(chǎn)泡沫之中、幾乎被人故意遺忘的“城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓”的70年大限。
雖然這個事情尚未真的出現(xiàn)，70年大限到來出讓人（政府）將如何收回土地？又如何補(bǔ)償？我們還不知道，但這一天很快就會到來，似乎已經(jīng)在實際的土地使用權(quán)交易之中看到了。
有人說，這個上海市搞的“須知”是不公平的，它違反了2007年公布的《物權(quán)法》，這樣的理解有一定道理。因為《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！钡@是很含糊的規(guī)定，它沒有說住宅是何類性質(zhì)的住宅，是商業(yè)住宅？還是非商業(yè)住宅？也沒有說，自動續(xù)期的“使用權(quán)”應(yīng)該如何作價？
按照中國的《土地法》第二條規(guī)定，中國只有兩種土地所有權(quán)，一種是國家所有的土地，出讓和轉(zhuǎn)讓的都是這種土地；另外一種是國家確切規(guī)定為集體所有的土地，這種土地想出讓或者轉(zhuǎn)讓，必須先收回國有。也就是說在中國，能出讓和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的土地，只能是國有的土地。即便按照《物權(quán)法》國家以便民、利民的角度，自動為你續(xù)期了，它也有權(quán)力伸張建立在國有土地所有權(quán)之上才有的使用權(quán)相關(guān)租金和權(quán)益?？梢哉f，使用權(quán)到期的土地，不可能一律免費(fèi)續(xù)期，也不可能普通住宅和商業(yè)住宅一視同仁。而對將來繼續(xù)經(jīng)營的商業(yè)地產(chǎn)免費(fèi)續(xù)期，不僅造成國有資產(chǎn)流失，還會使得國家難以收取土地增值的利益。
總之，細(xì)化大限之后土地如何續(xù)期的解決辦法，不是一個小問題。房地產(chǎn)市場化的初期來不及考慮，那是因為當(dāng)時需要逐步廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制的住房制度。在既不能根本動搖土地制度，又不能停下市場化的步伐時，妥協(xié)地想出了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的辦法。這種漸進(jìn)式改革的妥協(xié)，在1990年頒布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中處處可見，其第十二條便按照用途規(guī)定了土地使用權(quán)的年限，有了最高70年，低至40年和50年三種期限。從1990年算起，假如按照最低的年限也很有些已經(jīng)建設(shè)起來的房子，其屋子下的土地只能使用20年了。
現(xiàn)在上海出臺這個“須知”，與其說是一種不公平，甚至是違法（中國各種不同行業(yè)之間的法律法規(guī)相互沖突，并非只有土地交易里有），還不如看成這是一種來自出讓人的風(fēng)險告知。雖然這樣的風(fēng)險告知并不是解決辦法，而且顯得比較簡單，但若是從積極的角度來看，作為土地交易唯一的出讓方，上海的這次“須知”至少可以算是一次試水，是一次對大限到來、需要應(yīng)對的政府一方的反應(yīng)?；蛟S最大的不足，還不是它過于簡單了，而是沒有給所有參與土地交易的人發(fā)表意見的機(jī)會。
