剛剛過(guò)去的2010年，我國(guó)全年外貿(mào)總量逼近3萬(wàn)億美元，外匯美元儲(chǔ)備余額突破2.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%。顯然，如何實(shí)現(xiàn)龐大外匯儲(chǔ)備的保值、緩解人民幣升值壓力，已成為擺在相關(guān)部門(mén)眼前的一道現(xiàn)實(shí)難題。問(wèn)題的關(guān)鍵是，既然要開(kāi)放資金外流，就必須要尊重市場(chǎng)選擇，而不是試圖人為干預(yù)，這一點(diǎn)已經(jīng)為溫州資本的流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)所印證。據(jù)保守估計(jì)，溫州民間流動(dòng)資金規(guī)模在6000億元到8000億元之間。2009年溫州人均GDP超過(guò)3萬(wàn)元。在經(jīng)歷2009年山西煤改之后，溫州資本全部撤出能源領(lǐng)域，并在海內(nèi)外急切尋求新的投資領(lǐng)域。去年以來(lái)，包括辣椒、大蒜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，皆有投機(jī)炒作的推波助瀾，其中就不乏溫州游資的身影。與此同時(shí)，溫州資本對(duì)海外市場(chǎng)投資也一直興趣極高。在加拿大、迪拜等國(guó)家和地區(qū)，溫州人成為精明投資客的代表。為了讓手中的資金順利“出海”，溫州人各顯神通：或注冊(cè)“殼”公司將錢(qián)匯到國(guó)外，或走地下錢(qián)莊暗度陳倉(cāng)。雖然兩種途徑皆處于法律灰色地帶，但海外創(chuàng)富的夢(mèng)想讓溫州人把這些風(fēng)險(xiǎn)主觀地淡化了。
不可否認(rèn)，溫州放開(kāi)境外直投給一貫嚴(yán)厲的資本項(xiàng)目監(jiān)管打開(kāi)了一道縫隙。出于政策制定者的本意，在“堵不如疏”的監(jiān)管理念下，借此將本就大規(guī)模存在的海外直投資金納入到規(guī)范管理的渠道中來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)擠出地下錢(qián)莊、掌控海外游資去向的政策目的。但遺憾的是，相關(guān)境外直投的政策限制存在先天不足，包括具有溫州戶(hù)籍、因私護(hù)照、只允許投資實(shí)業(yè)等條件限制，與溫州商人逐利本性及商貿(mào)投資習(xí)慣不相吻合，這也注定了溫州直投政策遇冷的宿命，個(gè)人申請(qǐng)境外投資項(xiàng)目者寥寥?？梢哉f(shuō)，即便行政部門(mén)沒(méi)有對(duì)境外直投叫停，嚴(yán)格管制流向的特征已經(jīng)注定在市場(chǎng)上遇冷。
筆者預(yù)判，從溫州個(gè)案可觀天下，境外直投的市場(chǎng)前景遠(yuǎn)不樂(lè)觀。問(wèn)題不僅僅在于資金投向一個(gè)方面，從全國(guó)而言，包括為貪官非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)提供通道、投資資金海外監(jiān)管困難等顧慮，讓松綁個(gè)人海外直投的政策舉步維艱。近年來(lái)，官員借投資移民非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、之后借機(jī)滯留海外的案件屢見(jiàn)不鮮。一旦個(gè)人海外直接投資合法化，也就同時(shí)為貪官外逃提供了更多捷徑。此外，部分以實(shí)體投資之名出海后的資金，如果繞道樓市、股市等限制項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)是否會(huì)面臨鞭長(zhǎng)莫及的尷尬，也需要做出縝密的防范。
溫州個(gè)人海外直投試點(diǎn)經(jīng)歷短暫的紛擾之后告一段落，是為民間資本與政策監(jiān)管的一場(chǎng)初次博弈。其間，各方訴求考量的激烈碰撞，為今后資本項(xiàng)目政策開(kāi)放提供了參考樣本。就此而言，溫州試點(diǎn)“暫緩”結(jié)局同樣具有歷史借鑒意義。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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