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新聞稱(chēng)，山東濟(jì)寧曲阜市政府設(shè)立了一個(gè)非常規(guī)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的特別之處在于掛牌為“馬上就辦辦公室”， 濟(jì)寧市委宣傳部相關(guān)人士表示：“馬上就辦辦公室”是為了提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。

行政效能，是指行政組織機(jī)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度的一種集合，除了行政效率，還包括行政的能力、效果、效益等方面。“馬上就辦辦公室”，實(shí)際上是試圖解決行政效能中的效率問(wèn)題，至于行政效能應(yīng)有的行政行為合法性、行政目的正確性等問(wèn)題，不是“馬上就辦”能解決的，而是需要行政制度、行政理念等方面的變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

雖然效率不等于效能，但也反應(yīng)了一個(gè)現(xiàn)狀，在行政效能方面，各級(jí)政府目前最頭疼的，還是效率問(wèn)題。從目前情況來(lái)看，我國(guó)不同層級(jí)的政府和不同職能的部門(mén)都存在行政效率低下的狀況。民眾想辦一件事情不知道找誰(shuí)，就算找到經(jīng)辦者常常也是踢皮球，推來(lái)推去。不僅是公眾辦事難，即使是基層政府想要辦一件事，也是要寫(xiě)報(bào)告、按級(jí)呈遞、逐級(jí)指示、開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)等大量程序，貽誤了最佳辦理時(shí)間。地方首腦頭疼的效率問(wèn)題，可能還包括下級(jí)單位執(zhí)行力不強(qiáng)，政令不暢的問(wèn)題。

面對(duì)行政中的“怠政”情景，一些地方政府選擇了聽(tīng)之任之的態(tài)度。相對(duì)于這類(lèi)做法，曲阜市成立“馬上就辦辦公室”，則是有意通過(guò)機(jī)制更新與系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)節(jié)來(lái)解決行政效率低下的問(wèn)題，在公職人員中倡樹(shù)“立說(shuō)立行、馬上就辦”工作理念。曲阜市力圖改變執(zhí)政手法的愿望是值得鼓勵(lì)的，可就目前采取的方式來(lái)看，似乎很難長(zhǎng)期起到提高行政效率的目的。

政府設(shè)立機(jī)構(gòu)的目的，是為了履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)，為了給公眾提供更為方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。就是說(shuō)，即使沒(méi)有“馬上就辦辦公室”，該辦的事也應(yīng)該馬上就辦?，F(xiàn)實(shí)卻是若要有效行政，必得疊床架屋?！榜R上就辦辦公室”是一例，更多的是成立各種臨時(shí)性小組，重重疊疊，制造大量行政冗余。這說(shuō)明行政系統(tǒng)本身的滯緩和低效。

另設(shè)的監(jiān)督性機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合型機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成為一個(gè)新的行政部門(mén)，它也可能和其他行政部門(mén)一樣，出現(xiàn)懈怠。怎么辦？難道需要設(shè)立一個(gè)“監(jiān)督馬上就辦辦公室”嗎？可見(jiàn)，如果政府不尋求一種常態(tài)的解決方式，只是在機(jī)構(gòu)上不斷的疊床架屋制造“監(jiān)督者”，不是根本性的解決問(wèn)題之道，并且?guī)?lái)新的問(wèn)題。

解決行政問(wèn)題的根本辦法，在于明確政府的“公仆”角色。如果政府與“公仆”角色有所差距，政府不急百姓所急的話(huà)，民眾就應(yīng)該有權(quán)參與監(jiān)督公共事務(wù)，積極維護(hù)自身權(quán)利，而不是完全處于話(huà)語(yǔ)權(quán)失效的弱勢(shì)地位。

我國(guó)提倡建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)明確指出了政府是以方便國(guó)民，為國(guó)民排憂(yōu)解難，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證它的人民享有所有合法權(quán)益為存在目的的國(guó)家機(jī)器。建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能并非只是政府內(nèi)部的事情，也絕不可能通過(guò)幾道政令、設(shè)置幾個(gè)機(jī)構(gòu)就可以完成，而是要尋求一種公民參與機(jī)制，形成公民與政府間的互動(dòng)模式、監(jiān)督模式。