前日，北京市民政局2011年度工作會(huì)議透露，北京將加快社會(huì)組織的民間化步伐，公務(wù)員等將逐步從社會(huì)組織中退出。另外，工商經(jīng)濟(jì)類四類社會(huì)組織可直接到民政部門登記，而無(wú)需“掛靠”業(yè)務(wù)主管部門。（據(jù)2011年2月27日《新京報(bào)》）。
作為民間組織，社會(huì)組織是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩杂山M建的穩(wěn)定的合作形式。其主要職能是社會(huì)服務(wù)。學(xué)術(shù)界稱之為非政府組織、非盈利部門或第三部門。政府公務(wù)員從中全部退出，凸顯社會(huì)組織的“民間本色”，也使“還社會(huì)于民”的改革向前邁進(jìn)的可喜一步。
在現(xiàn)代社會(huì)里，大小不同、功能各異的社會(huì)組織構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的主要基礎(chǔ)。由于人類的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)需要，大部分是通過社會(huì)組織來(lái)滿足的，因而建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化組織，將具有不同能力的人或者行業(yè)（團(tuán)體）聚合在一起，以特定的目標(biāo)和明確的規(guī)范協(xié)調(diào)人或者行業(yè)（團(tuán)體）的活動(dòng)和能力，會(huì)更加有效地滿足人們多種需要和行業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐早已驗(yàn)證，社會(huì)組織的不斷壯大并越來(lái)越成為公共管理的主體之一，從而使得當(dāng)今的公共管理迅速走向開放性的社會(huì)化和多元化，極大地改善了公共事務(wù)管理的績(jī)效和公共服務(wù)保障、公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。
社會(huì)組織既是人類自身的一種人群聚合體，又是人類所創(chuàng)造的一種物質(zhì)工具。任何一種組織都有其特定的組織目標(biāo)，而且組織目標(biāo)是組織的靈魂，是組織開展活動(dòng)的依據(jù)和動(dòng)力，它代表著一個(gè)組織的未來(lái)和發(fā)展方向。為確保組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程，須臾離不開有效的組織管理。事實(shí)表明，公務(wù)員參與社會(huì)組織之中，多元管理，政事不分，公私不明，注定缺乏中立性、公信力和權(quán)威性，使“還社會(huì)于民”虛幻，讓社會(huì)組織的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能極速縮水，大打折扣，甚至是畸形發(fā)展。
人們較為熟悉的社會(huì)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)，就是商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，它是市場(chǎng)主體為了減少交易成本而達(dá)成的一種契約安排。但由于現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)是由政府機(jī)關(guān)中脫胎出來(lái)的，主要領(lǐng)導(dǎo)成員一般由職能部門負(fù)責(zé)人兼任。事實(shí)上，許多行業(yè)協(xié)會(huì)就是與職能部門“合署辦公”，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，成為半官方機(jī)構(gòu)，民間本色黯然失色，不僅起不到應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)、咨詢、中介等服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，而且一些行業(yè)協(xié)會(huì)還成了串通漲價(jià)、搞行業(yè)壟斷的“邪會(huì)”，成了坑害人民群眾的幫兇。慘痛的教訓(xùn)昭示人們，公權(quán)力必須退出社會(huì)組織。
“還社會(huì)于民”，是中國(guó)社會(huì)改革的重要任務(wù)。人民群眾是社會(huì)的主體，政府服務(wù)于人民，這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)是屬于人民的社會(huì)，人民社會(huì)由社會(huì)組織構(gòu)成，民間組織是“還社會(huì)于民”的主要載體。唯有發(fā)展民間組織，方能徹底“還社會(huì)于民”。若無(wú)民間組織，何來(lái)人民社會(huì)？
當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要大量的各種民間組織，任何替代品都不能滿足社會(huì)的內(nèi)在需求。因此，“還社會(huì)于民”步子應(yīng)該邁得再大一些、再快一點(diǎn)。北京市今次公務(wù)員退出社會(huì)組織，“還社會(huì)于民”努力的亮點(diǎn)還在于，今后社會(huì)組織登記不用找“婆家”了。市政府將按照“一口審批、分類管理、政府監(jiān)督、扶持發(fā)展”和“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的指導(dǎo)方針，開放社會(huì)組織登記審批。據(jù)了解，此前，北京曾試點(diǎn)社會(huì)組織到民政部門直接登記，今后，該制度將輻射到全市范圍。工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織可以到民政部門直接登記，不必像以前需要找業(yè)務(wù)主管。附加條件剔除了，中間環(huán)節(jié)取消了，社會(huì)組織發(fā)展壯也就順當(dāng)了。
確保社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵在于，社會(huì)組織要盡快與政府徹底脫鉤，轉(zhuǎn)變靠行政資源換取經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式，管理人員中不能有黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員；對(duì)于官辦的社會(huì)組織（如工會(huì)、商會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等），應(yīng)定位分流，使之走向民間，逐漸變?yōu)槊逼鋵?shí)的民間組織；對(duì)于那些政府不該承擔(dān)的社會(huì)功能，應(yīng)逐步剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的民間組織，實(shí)現(xiàn)官民的組織分離，而所有這些都有賴于改革創(chuàng)新的大膽與果斷。
- 收藏
- 訂閱
- 發(fā)給好友
- 我來(lái)說(shuō)兩句
- 關(guān)閉此頁(yè)
- 【字號(hào) 大 中 小】
