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記者日前在基層采訪中了解到，部分地方干部樂(lè)于“安排性調(diào)研”，導(dǎo)致基層情況“失真”。在警車(chē)開(kāi)道、層層陪同調(diào)研的狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部很難看到實(shí)情、聽(tīng)到群眾的真話(huà)，不僅無(wú)法聯(lián)系群眾，反而因種種擾民行為引起一些群眾的反感。“調(diào)研基本靠排演”損害了黨風(fēng)，更影響了決策的科學(xué)性?！?月27日《瞭望》新聞周刊》

調(diào)研的目的，本來(lái)是為了了解基層民生問(wèn)題的真實(shí)情況，為上級(jí)科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)百姓增產(chǎn)增收、生活水平提高，結(jié)果一些地方干部樂(lè)于“安排性調(diào)研”， 調(diào)研基本靠排演，導(dǎo)致基層情況“失真”。這實(shí)際上是對(duì)真實(shí)民生狀況與調(diào)研機(jī)制的嘲諷。也影響了上級(jí)決策的科學(xué)性。對(duì)這些熱衷搞調(diào)研排演的地方官員，不僅媒體要曝光、百姓要譴責(zé)，上級(jí)部門(mén)要介入調(diào)查，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

從某種意義上講，“調(diào)研基本靠排演”就是一件皇帝的新裝。除了報(bào)道舉出的北京律師周澤因未及時(shí)“回避”前來(lái)視察領(lǐng)導(dǎo)，被強(qiáng)行拖離現(xiàn)場(chǎng)的案例以外，給民意調(diào)查研究安排標(biāo)準(zhǔn)答案的地方更是不在少數(shù)。江蘇省09年對(duì)南通市的啟東、海門(mén)、通州等地全面達(dá)小康情況進(jìn)行隨機(jī)電話(huà)民意調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹烤鸵笫茉L群眾按照事先發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)答案回答提問(wèn)，不少中小學(xué)放假一天，讓學(xué)生背熟答案“協(xié)助”家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)電話(huà)調(diào)查。陜西省武功縣貞元鎮(zhèn)為上級(jí)電話(huà)隨機(jī)調(diào)查擬定了“好、滿(mǎn)意、到位”等標(biāo)準(zhǔn)答案。讓中小學(xué)生把傳單帶給家長(zhǎng)。

地方干部為了政績(jī)需要，排演基層調(diào)研無(wú)疑不可取。但是在我看來(lái)，“調(diào)研基本靠排演”，民意調(diào)查出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)答案，除了有人故意弄虛作假之外，調(diào)研機(jī)制本身也存在問(wèn)題。不知從何時(shí)起，調(diào)查之前發(fā)通知，幾乎成了慣例。上有所好，下必甚焉。發(fā)通知自然給工作不扎實(shí)者提供了弄虛作假、排練表演的機(jī)會(huì)。有些地方平時(shí)工作抓得不到位，接到通知，臨時(shí)抱佛腳做表面文章，挖空心思討好調(diào)查組，自然不在話(huà)下。

話(huà)說(shuō)回來(lái)，調(diào)研參與者并不是白癡，十個(gè)指頭有長(zhǎng)短，家庭情況千差萬(wàn)別，無(wú)論家庭情況如何，百姓對(duì)民生問(wèn)題，對(duì)干部是否滿(mǎn)意，一律回答“好、滿(mǎn)意、到位”。哪來(lái)如此高度一致的“民意”？民意調(diào)查結(jié)果如此整齊劃一，干部到基層看到的都是“一片形勢(shì)大好”，難道不蹊蹺嗎？政府一方面承諾建設(shè)誠(chéng)信政府，另一方面又逼百姓被滿(mǎn)意，掏空調(diào)研的真實(shí)靈魂。這無(wú)疑與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相悖，百姓也是怨聲載道。毋庸置疑，具有雙重人格的地方政府應(yīng)受到譴責(zé)。

基層調(diào)研基本靠排演，檢查評(píng)估基本靠弄虛作假。依我看，原因主要有兩個(gè)方面。一，調(diào)查研究結(jié)果關(guān)系地方的生存發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，官員受政績(jī)利益驅(qū)動(dòng)熱衷弄虛作假。二、調(diào)查研究評(píng)估機(jī)制僵化，缺乏創(chuàng)新，與社會(huì)實(shí)際、百姓的期望并不吻合。僵化的調(diào)研評(píng)估機(jī)制必然存在漏洞。上級(jí)提前告知調(diào)研項(xiàng)目，由被調(diào)查者精心準(zhǔn)備，進(jìn)行調(diào)研彩排，容易滋生怪胎。

把調(diào)研排演與百姓利益放在正義天平上，孰輕孰重？并不難回答。雖然百姓毫不客氣地對(duì)調(diào)研排演與民意標(biāo)準(zhǔn)答案投了反對(duì)票。但事實(shí)上，還有多少地方津津樂(lè)道于此呢？

在我看來(lái)，面對(duì)“調(diào)研基本靠排演”的現(xiàn)實(shí)，僅有曝光批評(píng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，打破權(quán)力魔咒，監(jiān)督問(wèn)責(zé)給力，十分必要。創(chuàng)新調(diào)研機(jī)制，改進(jìn)調(diào)研辦法，改集中調(diào)研為不定期調(diào)研，改隨機(jī)電話(huà)調(diào)查為隨機(jī)入戶(hù)調(diào)查。少看地方政府匯報(bào)表演，多聽(tīng)聽(tīng)百姓怎么說(shuō)。讓基層調(diào)研從擾民運(yùn)動(dòng)變成為民工程，還有許多事可做。

而且，要打破“排演調(diào)研”潛規(guī)則，還要改變單純向上負(fù)責(zé)的行政工作模式，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)估主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，對(duì)地方政府，不僅掌握生殺大權(quán)的上級(jí)要給予評(píng)價(jià)，當(dāng)?shù)匕傩张c服務(wù)對(duì)象、社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)多方參與評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)的結(jié)果公開(kāi)。把評(píng)價(jià)的結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。如果百姓對(duì)官員擁有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。且評(píng)價(jià)意見(jiàn)直接影響官員政績(jī)考核（比如，對(duì)虛假調(diào)研的導(dǎo)演就應(yīng)該嚴(yán)厲查處）。熱愛(ài)排演的官員或許會(huì)有所收斂。