近來有兩件大事與民生格外緊密，一是千呼萬喚的個稅改革終于曙光初現(xiàn)，個人所得稅法修正案草案日前獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。最終方案還要經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，最遲今年8月份個稅改革方案最終確定下來。二是中央要求各地方今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。
據(jù)參與個稅改革討論的人士說，此次個稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬以下的納稅人稅負(fù)明顯下降，2萬以上的納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加。知情人士還透露，將建立一套制度，起征點(diǎn)或每三年調(diào)整一次。
重慶市長黃奇帆建議個稅稅率降至20%。根據(jù)一般規(guī)則，個稅稅率應(yīng)該比企業(yè)所得稅稅率低一點(diǎn)。目前45%的個稅稅率是上世紀(jì)80年代制定的，全球最高，當(dāng)時中國企業(yè)所得稅率是55%，后來企業(yè)所得稅率先后兩次降低到目前的25%。
估計(jì)還會有人建議像我們曾經(jīng)實(shí)施過的那樣，個稅起征點(diǎn)因地而異，因?yàn)楫?dāng)代中國各地區(qū)房價已經(jīng)有了巨大的差異，生活在不同地區(qū)的人們所要承受的房價壓力也完全不同。我個人覺得這個想法有道理，不過如果真那樣施行的話，有可能固化甚至強(qiáng)化地區(qū)差異，而不是相反。
我倒覺得在個稅改革和保障房制度改革中，購房退稅、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)退稅政策也應(yīng)該提上議事日程并作為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度加以鞏固。
一方面，如果保障性住房全都采取行政手段而不充分利用市場手段，會走得異常艱難。今年開工建設(shè)1000萬套保障房，已經(jīng)下了很大決心，但1000億元中央配套資金相比于一萬多億元的資金缺口，仍然顯得杯水車薪。
另一方面，我國當(dāng)前的國民住房擁有率已經(jīng)高達(dá)80%，真正的保障性住房缺口實(shí)際上是一些棚戶區(qū)改造。而最大的住房需求乃是源于人口流動過程中的二次三次住房需求，這部分需求，卻不在各級城市政府的保障之列，甚至被各種限購措施排斥。
購房退個稅政策在世界各國以及中國香港等地區(qū)都有先例，是保護(hù)中等收入“夾心層”的最佳手段之一。和降低個稅稅率與級次的個稅改革一樣，它反而會增加而非減少政府稅收，中等收入階層減免的個稅，會在房地產(chǎn)稅收的相關(guān)環(huán)節(jié)中加倍補(bǔ)償。
隨著80后獨(dú)生子女一代逐步走上社會舞臺，四二一結(jié)構(gòu)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也日益成為他們不可承受之重。因此，個稅征繳和退稅過程中的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減免同樣應(yīng)該提上個稅改革的議事日程。
中國自古有“放水養(yǎng)魚”之古訓(xùn)，在個稅乃至其他一切稅種的征收上，都應(yīng)該遵循“將欲取之，必先予之”的邏輯辯證法。
