福建企業(yè)家曹德旺，去年向西部五省捐款2億元。對這筆善款的使用，他提出了“苛刻”的要求：半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯率不超過1％，管理費不超過善款的3％。
這個管理費比例，遠低于當(dāng)前我國《基金會管理辦法》所規(guī)定的行政管理成本最高不超過捐款的10％的標準。對這筆善款的發(fā)放，曹德旺還組建了專業(yè)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。承擔(dān)這一項目的中國扶貧基金會，通過6個月的艱難努力，善款的發(fā)放達到了預(yù)定的目標。
這個案例可能成為中國慈善事業(yè)的一個經(jīng)典案例。按照目前人均純收入1196元的貧困標準，我國尚有貧困人口4007萬，如果把標準提高到1500元，估計貧困人口數(shù)量會過億，幫助貧困人口脫貧的任務(wù)非常艱巨。民眾脫貧，需要經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高貧困人口的收入水平，在制度層面上建立完善的社會保障體系，其中社會慈善也是一個極為重要的組成部分。
但我國目前慈善事業(yè)的發(fā)展還相對落后。2010年的《慈善藍皮書》披露的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國社會捐贈量為332億元，占GDP的比例為0.01％，而美國的這一數(shù)據(jù)為2.2％，我國的這一數(shù)據(jù)不僅遠低于美國，也低于其他“金磚”國家。但并不能因此認為我國民眾的捐贈熱情不高，相反，樂善好施、救困扶危本是中華民族的傳統(tǒng)美德，在民間，先富起來的人自發(fā)修路修橋的善舉不勝枚舉。汶川大地震之后，國人的捐款就極為踴躍，甚至發(fā)生了多起乞丐捐款的感人事跡。
一方面是有大量的待幫助人口，一方面民眾也有相當(dāng)?shù)拇壬茻崆?，為什么慈善事業(yè)的發(fā)展還相對緩慢呢？我就遇到這樣的事情：我的一個朋友，要求我聯(lián)系幾位真正困難的同學(xué)，他來對他們進行直接的捐助。我建議他聯(lián)系慈善機構(gòu)來行此善舉，但他告訴我，其一他不了解慈善機構(gòu)的信息，其二他對后續(xù)的善款使用感覺很難進行有效跟蹤。我國出現(xiàn)大量的富人也就是近20年的事，慈善事業(yè)發(fā)展緩慢有其歷史原因，但正如我的這位朋友所擔(dān)憂的那樣，慈善機構(gòu)自身的宣傳不夠，應(yīng)該是很多人欲捐無門的一個重要原因，這也連帶使得慈善機構(gòu)自身的公信力尚未充分培育起來。
美國、英國乃至我國香港地區(qū)等慈善事業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，慈善機構(gòu)自身的運作能力是影響慈善事業(yè)發(fā)展和捐款人捐贈熱情的重要因素。慈善機構(gòu)既要積極尋找捐贈，更要在茫茫人海中找到最需要幫助的對象，所承擔(dān)的工作相當(dāng)艱巨。這一工作的性質(zhì)要求，慈善機構(gòu)自身必須具備良好的籌資能力、管理能力、運作能力、服務(wù)能力和宣傳能力。這就需要慈善機構(gòu)建立有效的內(nèi)部管理體系，打造一支具有極高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)化團隊。
在慈善事業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，慈善機構(gòu)的工作人員早就實現(xiàn)了高度的專業(yè)化，大學(xué)里開設(shè)了“社會工作”專業(yè)，為此類機構(gòu)培養(yǎng)專門性人才。而在此類機構(gòu)效力，工作受人尊重，薪酬也很有競爭力，因此吸引了大量優(yōu)秀的年輕人進入了這一領(lǐng)域，社會組織也成為吸納就業(yè)的一個重要領(lǐng)域。而我國的慈善機構(gòu)歷史上是從政府機構(gòu)中獨立出來的，工作人員的專業(yè)化能力和職業(yè)化素質(zhì)有待提升。另一方面，不僅僅是慈善機構(gòu)，目前社會組織都存在一個普遍現(xiàn)象，其工作人員的收入水平和社會地位比不上公務(wù)員和白領(lǐng)階層，故而優(yōu)秀人才并不愿意進入這一領(lǐng)域工作，這大大制約了慈善機構(gòu)自身能力的建設(shè)。
鑒于這一事實，政府加大對慈善機構(gòu)的支持非常重要，這次曹德旺捐贈項目的良好運行，很大程度上就是得到了各級政府的大力支持。但這只是一方面，更關(guān)鍵還是需要慈善機構(gòu)自身來做大做強。目前我國很多高校已經(jīng)開設(shè)了“社會工作”專業(yè)，專業(yè)化人才的培養(yǎng)問題有望在未來幾年得到解決，但要真正將這些專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)之中，還有賴于慈善機構(gòu)自身能力的迅速提高。
慈善機構(gòu)做大做強的前提是獲得良好的發(fā)展環(huán)境。這一方面要求國人的捐贈意識同步提升——對此民政部部長李立國日前表示，無論是像陳光標這樣的 “高調(diào)行善”，還是默默無聞的“低調(diào)行善”，都要大力鼓勵和提倡；另一個更重要的問題是在捐贈激勵方面，可考慮盡快在稅收體制上提高捐贈款的所得稅免征比例，這個問題社會各界呼吁了很多年，民政部副部長竇玉沛最近對此做出的回應(yīng)表明，管理部門正在著手研究有關(guān)的政策制定。
