環(huán)評造假禁而不絕，《半月談》記者最近在江蘇、安徽等地調(diào)查假“環(huán)評”出籠真相。環(huán)保部2010年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，75家被抽查的環(huán)評機構(gòu)，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問題，比例高達4成。
“環(huán)評”一步步走到今天，有些環(huán)評作假，公眾一點也不意外，和許多“舶來品”遭遇的困境一樣，皆為“水土不服”。看似周密的制度設(shè)計，最后都經(jīng)不起現(xiàn)實的折騰。環(huán)評造假，由表及里——環(huán)評暗箱操作，缺乏必要的透明性，為造假提供土壤；相當數(shù)量的環(huán)評機構(gòu)隸屬或者掛靠政府部門，環(huán)評是“既當運動員又當裁判員”；環(huán)評限于“同行評議”，把它當作純粹的技術(shù)過程，而忽略公眾參與；某些地方政府對GDP的崇拜，根本不重視項目環(huán)評……
諸多的困境，如絲纏繞，如幕遮蔽，把環(huán)評行業(yè)罩個密實。長此以往，不僅毀掉這個行業(yè)的公信力，更是對社會和諧的消解——每一起環(huán)境事件，對社會都是一場挑戰(zhàn)。環(huán)評從何突圍？專家們指出，環(huán)保部門成為真正的裁判員，環(huán)評企業(yè)通過市場優(yōu)勝劣汰；明確參與環(huán)評項目專家的準入門檻，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)?；嚴格責任追究制度，約束環(huán)評企業(yè)等。頭痛醫(yī)頭，或可緩解癥狀，難稱根治之策。只要“GDP狂熱癥”未除，環(huán)境紅利便難以終結(jié)，環(huán)評就不會真正被重視。
某些地方政府的GDP崇拜一時之間難以退出舞臺，恐怕在相當長的時間內(nèi)，其主導經(jīng)濟發(fā)展的勢頭不會減弱，在這種現(xiàn)實情勢下，在環(huán)評中增進公眾參與，以協(xié)商提升環(huán)評的科學性、公正性與民主性，不失為補救之道。從權(quán)利角度切入，環(huán)境關(guān)乎公眾的切身利益，公眾有權(quán)了解、監(jiān)督甚至決定環(huán)境變化的公共決策，不讓公眾參與公共決策就是漠視公眾權(quán)利的行為。
在這個意義上說，只有專家或者官方意見、無公眾參與便難以提高公信度；從現(xiàn)實意義審視，公眾介入環(huán)評，可以提高公眾對項目的了解，對政府決策的認同，減少公眾和建設(shè)、規(guī)劃者之間及公眾和政府之間的沖突，這何嘗不是建設(shè)方或者地方政府的夙愿？現(xiàn)代社會治理，應該學會充分協(xié)商，不同利益團體之間，通過平等對話、公平博弈，事前謀求共識，減少事中分歧，消弭事后矛盾。在這個方面，2006年的廈門PX項目風波是一個絕佳教材。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由利益引發(fā)的矛盾也將更加激烈，無論哪一個環(huán)節(jié)（包括環(huán)評），都應該比過去更加重視公眾表達，尊重科學和公眾意見，以此作為提升治理合法性與效益的新管道。
