據(jù)報道,事業(yè)單位的改革已經(jīng)正式開閘,高層已就推進事業(yè)單位分類改革做了全國性的整體改革部署,改革時間表也已確定,改革的目標和思路亦已明確。
事業(yè)單位被定義為中國特色社會主義的重要組成部分,但它的確也是最具中國特色的體制之一,按其職責來分,事業(yè)單位存在的價值是為社會提供專業(yè)性的公共服務(wù),可中國的事業(yè)單位由于歷史的沉積,很多被打上了“中國特色”的烙印,機構(gòu)臃腫,效率低下,已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要,嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡管事業(yè)單位的整體改革已到了一個不得不為之的地步,但對事業(yè)單位改革的難度,必須有充分的預(yù)估和判斷,切不可懷浪漫主義的想法,以為改革可輕松推進。與企業(yè)改革一樣,事業(yè)單位的改革也是知易行難,甚至某種程度上比企業(yè)改革更難。因為企業(yè)畢竟是以利潤為中心,無論改革者還是改革對象,對企業(yè)改革的必要性有一定認知和共識;但事業(yè)單位還披著一件公益的外衣,長期以來靠吃皇糧養(yǎng)起來,改革意識不但淡薄,在改革紅利越來越少的今天,還希望回歸行政系統(tǒng)。事實上,國家在十幾年前就啟動了事業(yè)單位的改革,之所以這么多年來進展緩慢,甚至在某些領(lǐng)域有一定程度的回歸,除了改革的時機、手段、策略和步驟存在問題外,最大的阻力,就是已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破。
例如,國家在2008年選取山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點,但迄今五省市沒有一家真正推開,誰也不愿開這個頭。廣東倒是在2009年曾想雄心勃勃地在高校推進這項改革,然而方案還未實行,就遇到了高校教師強大的反對聲浪,最后不了了之。
當然,把事業(yè)單位改革深入不下去的板子全打在4000萬“事業(yè)人”身上,也有失公平。每個人都是理性的經(jīng)濟人,都想自己往好的看齊。如果一個事業(yè)單位的高工發(fā)現(xiàn)自己退休時竟然比不過一個行政機關(guān)的辦事員,自會對導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說“不”。所以,事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問題。事業(yè)單位改革緩慢,是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一;而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位,也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動力。兩者相互作用與強化。就此而言,若要深入推進事業(yè)單位改革,必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。
除此以外,事業(yè)單位改革也與財政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān),同時,事業(yè)單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構(gòu)編制等諸多方面??梢哉f,上述任何一個方面搞不好,都會直接影響事業(yè)單位改革的其他方面,影響改革的總體進程和總體效果。所以,推進事業(yè)單位改革,必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào),與上述各項改革相銜接,并做好自身的配套改革工作,從而做到政策一致,相互配套,相互配合,形成合力,體現(xiàn)整體效應(yīng)。
事業(yè)單位的改革大幕既啟,必須堅定地推進下去,不能半途而廢,但鑒于事業(yè)單位是一個龐雜的體系,以及其整體上的公益性質(zhì),對事業(yè)地位改革的艱巨性尤其要有充足的估計,改革的策略和手段必須靈活,特別是應(yīng)充分尊重被改革者的意愿,以最大程度地保障多數(shù)人的利益在改革中不受損。