鐵道部部長盛光祖近日接受《人民日報》記者專訪，披露了“十二五”期間鐵路建設(shè)的一系列信息。鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右，為此將安排基建投資2.8萬億元。
我國現(xiàn)在一年的財政總收入也就在8萬億元左右，“十二五”期間安排2.8萬億元資金興建鐵路，顯示了國家解決鐵路運輸瓶頸的決心。如此巨額的資金投下去，能否在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和解決民生需求等方面產(chǎn)生預(yù)期的效果，讓人期待。
鐵路建設(shè)是面向未來的，這筆巨大的投資能否產(chǎn)生良好的效果，歸根到底取決于一個因素，即鐵路建設(shè)能否與未來的國民經(jīng)濟發(fā)展需求相一致。一般來說，分散化的市場決策形成的投資，最能夠有效地契合潛在的市場需求。但我國幅員太過遼闊，鐵路建設(shè)又涉及到全國性的系統(tǒng)規(guī)劃，在現(xiàn)階段實行市場化的投資可能的確存在現(xiàn)實困難，那么在由鐵道部進行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一決策時，就對決策的前瞻性提出了極高的要求，稍有不慎就可能形成嚴重的重復(fù)投資或低效投資。
而鐵道部的決策過程顯然也面臨著巨大的困難，因為未來的需求很難預(yù)期，民眾的需求也無從表達和有效集結(jié)。但有一些具有普遍性的原則是必須遵守的，其中關(guān)鍵是要準確界定鐵路的性質(zhì)。在我國，鐵路顯然是具有雙重屬性的：其一，鐵路是一項經(jīng)濟物品；其二，鐵路也是一項公共服務(wù)。作為經(jīng)濟物品，應(yīng)該實行均衡化配置，即要求鐵路建設(shè)在各個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大致相等；作為公共服務(wù)，則要求實行均等化配置，即每位民眾享有的鐵路服務(wù)大致是相同的。
如此巨大的系統(tǒng)工程，要精確做到均衡化和均等化配置，殊為不易。有一些現(xiàn)象值得深思。在我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及京滬之間，這些年來一直是鐵路建設(shè)的重點。從一般性的經(jīng)濟效益來考慮，鐵路主要投資于經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)可能是必要的，但是，動車開通沒幾年、高鐵也剛建成不久（且目前高鐵的上座率并不理想，運力尚不飽和），繼續(xù)在這類先發(fā)地區(qū)投巨資興建更高等級的鐵路，以節(jié)省半個小時的運輸時間，是否值得，是有待嚴肅考慮的。目前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資源流動比中西部地區(qū)要更加頻繁是一個事實，但隨著未來幾年中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移是一個基本趨勢，鐵路建設(shè)應(yīng)該把握這一趨勢更多地向中西部傾斜。另一個層面上，國家對扶持中西部的發(fā)展負有責(zé)任，這就需要中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加緊跟上。而且中西部的交通運輸環(huán)境改善了，促進經(jīng)濟發(fā)展的因素就能更有效地被激發(fā)出來。鐵路建設(shè)不應(yīng)該是繼續(xù)為先發(fā)地區(qū)“錦上添花”，而應(yīng)該對中西部地區(qū)“雪中送炭”，這是符合作為經(jīng)濟資源屬性的鐵路實行均衡化配置原則的。
從公共服務(wù)均等化的角度來看，目前中西部地區(qū)的人均鐵路數(shù)量遠低于沿海發(fā)達地區(qū)，我國人口目前在大范圍內(nèi)流動，未來相當長時期內(nèi)都會繼續(xù)維持這種狀態(tài)，鐵路建設(shè)以中西部為重點，也是符合作為公共物品屬性的鐵路實行均等化配置原則的。今年春運期間，普通列車車次過少，高鐵票價過高，數(shù)量眾多的農(nóng)民工和低收入乘客對此有很多的抱怨，這是忽視了鐵路的公共物品屬性所導(dǎo)致的，未來的鐵路建設(shè)和票價制定，應(yīng)該更多地考慮這一因素，根據(jù)市場真實需求來安排車次和制定票價。
鐵路建設(shè)是一項繁雜的工程，主管部門在建設(shè)過程中，應(yīng)該主動及時披露有關(guān)信息，更多地聽取民眾和專家們的建議。這些年來，工程建設(shè)屢屢曝出腐敗的丑聞，工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，不僅僅只是一個經(jīng)濟問題，而且會為鐵路建設(shè)埋下安全隱患，為此，對建設(shè)過程實行嚴格監(jiān)管，及時進行動態(tài)審計，也是至關(guān)重要的。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
