為了調(diào)節(jié)收入分配，國(guó)務(wù)院擬調(diào)整個(gè)稅的起征點(diǎn)，雖然方案還未經(jīng)人大常委會(huì)審議討論，人們也沒有見到具體條文，但是也引起人們的熱烈關(guān)注。
其實(shí)，個(gè)稅現(xiàn)在面對(duì)的問題，根本的尚不在起征點(diǎn)的問題。更根本的問題現(xiàn)在在于它是分類制而不是綜合制。
中國(guó)引進(jìn)所得稅制度是在民國(guó)初年。民國(guó)政府建立后，面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，1913年，中華民國(guó)的國(guó)務(wù)總理兼財(cái)政總長(zhǎng)熊西齡就提出引入所得稅的設(shè)想，第二年1月，政府頒布所得稅條例，這個(gè)稅種就已經(jīng)落戶中國(guó)了。不過實(shí)行的效果相當(dāng)差。
北洋政府實(shí)行所得稅的嘗試失敗了，但接下來的南京政府再接再厲繼續(xù)試辦所得稅。1928年，南京國(guó)民政府財(cái)政部擬定了《所得稅條例（草案）》，于1935年經(jīng)立法審議后通過，改為《所得稅暫行條例》。南京政府的所得稅包括薪給報(bào)酬所得，相當(dāng)于個(gè)稅。南京政府的個(gè)稅是分類所得稅，主要實(shí)行源泉扣稅方法。
相比歷史上中國(guó)的各種稅種，所得稅是一種良種。不過，民國(guó)實(shí)行的是分類所得稅而不是綜合所得稅，在所得稅最為核心的公平稅負(fù)方面打了折扣?！端枚悤盒袟l例》通過后，孔祥熙就解釋說：綜合課稅法在計(jì)算上固然十分周密，但在調(diào)查手續(xù)上卻十分繁難，我國(guó)目前還不能采用。源泉扣稅的優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)便，計(jì)算準(zhǔn)確，征收不致遺漏，等等。就是說，如果采取綜合征收的辦法，征管成本將十分高昂，而采用分類征收，源泉扣稅，則成本低，能收到盡可能多的稅收。
實(shí)際上，無論是北洋政府還是南京政府，引進(jìn)所得稅的主要?jiǎng)訖C(jī)就是要解決財(cái)政危機(jī)，征收更多的稅。至于所得稅最重要的公平稅負(fù)，則成為可有可無的了。
民國(guó)政府采取分類所得稅，當(dāng)時(shí)的人就有批評(píng)。一位叫做秋烈的人在1948年在《我國(guó)所得稅法的演進(jìn)》一文中說：“我國(guó)所得稅規(guī)定分類征收，原在手續(xù)簡(jiǎn)便，易于推行。惟所得稅之理想仍為綜合征收，必如此，始能衡量個(gè)人真正納稅能力，而符合公平負(fù)擔(dān)之旨”，分類所得稅“實(shí)施以來，歷史雖短，然納稅人習(xí)慣已成，蔚成定制。綜合所得稅之理未嘗不可初步實(shí)現(xiàn)……明知此一稅制需要更高級(jí)之社會(huì)條件。與我國(guó)國(guó)情益感不合，但仍予加入，以為努力目標(biāo)”?？梢?，民國(guó)時(shí)期國(guó)人即以實(shí)現(xiàn)所得稅的綜合征收為奮斗目標(biāo)。
那么，人們孜孜以求的綜合征收辦法，與分類征收有什么區(qū)別呢？讓我們看看實(shí)行綜合征收辦法的美國(guó)個(gè)稅，就可以知道其中堂奧。
美國(guó)個(gè)稅基本以家庭為單位，將一年所有的收入累加起來，然后除掉所有的豁免和抵扣，剩下的才是應(yīng)稅收入。每個(gè)家庭中，每個(gè)人享有一定的豁免額度。收入低，豁免的額度高，收入高到一定程度，豁免的額度反而降低。除了豁免，還有各種抵扣，比如購(gòu)買住房的抵押貸款利息和用于家庭消費(fèi)的貸款利息支出，向地方政府繳納的稅款，慈善捐款的支出，等等，都可以扣減，不計(jì)入應(yīng)稅收入。此外，勤勞收入享有一定的優(yōu)惠。另外，美國(guó)個(gè)稅還可以用資本虧損抵補(bǔ)資本利得，比如賣房子賺了錢，但賣股票賠了錢，可以用虧了的抵盈的，利得少當(dāng)然少納稅了。更有意思的是，美國(guó)個(gè)稅還有“負(fù)所得稅”，如果一家人的收入達(dá)不到應(yīng)稅的起點(diǎn)，那么，他不但不給國(guó)家納稅，國(guó)家還要倒貼給他稅金，相當(dāng)于國(guó)家給他納稅。
這就是綜合征收的所得稅的大致特點(diǎn)。在分類征收的情況下會(huì)被征收到國(guó)庫(kù)中的很多收入，在綜合征收辦法下，就可能不必繳納。比如你花一年時(shí)間寫一本書，沒有其他收入，某天得到這本書的1萬元稿酬，按照分類制，你必須被扣去不菲的稅金，而按照綜合的辦法，則國(guó)家或許還該倒貼你。顯然，綜合征收更加公平合理。民國(guó)時(shí)期人們就呼吁建立綜合征收的所得稅制度，其道理就在這里。
新政權(quán)建立后，長(zhǎng)期沒有實(shí)行所得稅制度，直到上世紀(jì)末，所得稅才重新實(shí)行。但非常遺憾的是，新的所得稅制度仍然是分類征收制，其缺陷一如其舊。雖然有關(guān)方面仍然解釋說，采取分類制是因?yàn)樗恼鞴艹杀镜土?，但真正的原因，恐怕仍然是分類征收?huì)給政府帶來更多的歲入，因而極合聞稅則喜的政府的心意。
一項(xiàng)在國(guó)外良好的稅收，引入中國(guó)就會(huì)變種，這是所得稅版的桔生淮北變?yōu)殍椎墓适隆?/p>
