隨著相關(guān)政策的即將出臺(tái)，最近關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論不少。在諸多信息中，有一則報(bào)道非常值得關(guān)注：國(guó)家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知，要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。就此，國(guó)稅總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人還專門回答了記者提問(wèn)。雖說(shuō)不管針對(duì)什么人群都有必要加強(qiáng)稅收征管，但國(guó)稅總局此次卻特別“關(guān)照”高收入人群，可見(jiàn)情況不同一般。不難預(yù)計(jì)，在這方面馬上也會(huì)有強(qiáng)有力的具體行動(dòng)。
一方面將提高個(gè)稅起征點(diǎn)，另一方面又要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管，這究竟意味著什么？綜合各種情況來(lái)看，國(guó)稅總局下發(fā)這個(gè)通知應(yīng)該具有很強(qiáng)針對(duì)性。我認(rèn)為，加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管，恰是主管部門為應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的新個(gè)稅方案而采取的措施。
財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，工薪所得費(fèi)用扣除額如果由2000元調(diào)整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12％，也就是減少4800萬(wàn)人。另有專家稱，2010年我國(guó)個(gè)稅收入是4800億元，只占總稅額的6％左右，個(gè)稅減少不會(huì)對(duì)稅收規(guī)模產(chǎn)生很大影響。但要看到，個(gè)稅作為社會(huì)財(cái)富的重要調(diào)節(jié)手段，不能簡(jiǎn)單以稅收貢獻(xiàn)比例多少來(lái)看待。更何況，國(guó)家每年都制定稅收征收目標(biāo)，由于提高個(gè)稅起征點(diǎn)而減少個(gè)稅收入，如果不從別的地方找補(bǔ)，稅務(wù)部門怎么實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，又怎么達(dá)到稅收增長(zhǎng)？
所以，國(guó)稅總局發(fā)文要求加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管，完全可以看成是一項(xiàng)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的政策行為。換句話說(shuō)，這是為了在減輕中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，從高收入人群那里來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)稅收入的總量平衡。
政府更多從富人那里收稅，這樣做符合稅收作為二次分配手段的公平原則。一直以來(lái)，公眾輿論普遍認(rèn)為，在實(shí)際運(yùn)作中，個(gè)稅不僅沒(méi)有起到社會(huì)財(cái)富公平分配的杠桿作用，反倒成了瞄準(zhǔn)中低收入者腰包的抽血工具。工薪階層逃不掉個(gè)稅征收，富人卻可以通過(guò)各種方式逃脫個(gè)稅征收大網(wǎng)。如今這么一來(lái)，工薪階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)可望有所降低，而高收入者也不再那么容易規(guī)避納稅義務(wù)。這既符合“國(guó)際慣例”，也有利于化解社會(huì)兩極分化的傾向。
只不過(guò)，問(wèn)題可能出在“高收入者”如何界定上。從報(bào)道來(lái)看，所謂“高收入者”包括：以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群 （例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群）、高收入行業(yè)工薪階層，以及納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得者，等等。從這可以看出，相關(guān)通知所指的“高收入者”，實(shí)際上也包括了大多數(shù)收入偏低的中產(chǎn)階層。
這個(gè)結(jié)果，恐怕仍然不是個(gè)稅調(diào)整的最佳方案。目前，這部分中產(chǎn)階層的經(jīng)濟(jì)地位其實(shí)并不穩(wěn)定。特別是那些剛上中產(chǎn)及格線的人群，稍有不慎（如受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響）就可能滑落到低收入階層。提高起征點(diǎn)后，如果他們不但搭不上這趟政策列車，反倒要為此埋單，這可能會(huì)讓他們感覺(jué)很受傷。比如說(shuō)，那些年所得12萬(wàn)元的人，以前也許只要自行納稅申報(bào)，接下來(lái)不僅要申報(bào)而且可能要多繳稅了。年所得12萬(wàn)元在今天是什么概念？不得不說(shuō)，如果還要還房貸，這樣的收入水平在大城市里也就勉強(qiáng)維持生計(jì)罷了。
按照相關(guān)理論，紡錘形是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，中產(chǎn)階層日漸壯大才是社會(huì)之福。作為社會(huì)財(cái)富二次分配手段的稅收政策，自然也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。此番個(gè)稅調(diào)整，一者在于順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，二來(lái)也是為了革除個(gè)稅政策之弊。但從目前情形來(lái)看，恐怕不能樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，相關(guān)政策調(diào)整將會(huì)一步到位，發(fā)揮個(gè)稅應(yīng)有的積極功能。至少可以肯定，相關(guān)通知的出臺(tái)，會(huì)讓一部分中產(chǎn)階層難以從中受益。 （作者為資深評(píng)論人士）
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