農(nóng)村村民實(shí)行自治，可通過(guò)村民會(huì)議自主制定村規(guī)民約。但有些村規(guī)實(shí)在雷人，如“未經(jīng)村兩委許可上訪，扣除糧食補(bǔ)償款1年到10年”“不是處女不分地”等等。近日，廣東連南縣香坪鎮(zhèn)盤(pán)石村又曝出一條雷人村規(guī)——“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系（指通奸），各罰款1500元”。
且不說(shuō)這“不正當(dāng)”的“亂搞”得如何發(fā)現(xiàn)、如何取證，也不去追究這3000元錢(qián)給了誰(shuí)、落到了誰(shuí)的口袋里，單說(shuō)這“罰”的正當(dāng)性，就讓人疑竇叢生。眾所周知，我國(guó)已取消了通奸罪，雖則通奸是種違反夫妻忠實(shí)義務(wù)的行為，破壞家庭和諧，特別是對(duì)未成年子女的健康成長(zhǎng)帶來(lái)很大負(fù)面影響，但法無(wú)禁止即自由，對(duì)通奸行為只能道德譴責(zé)，而不是法律制裁?，F(xiàn)在村官卻舉著一紙村規(guī)去罰款，難不成村規(guī)大過(guò)法規(guī)？
何況村規(guī)民約本無(wú)權(quán)設(shè)定罰款?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第20條規(guī)定，“村規(guī)民約不得有侵犯公民民主權(quán)利、人生權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，“處罰的設(shè)定權(quán)在省級(jí)以上（含省級(jí)）人大和政府”，處罰權(quán)應(yīng)由國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。而村民會(huì)議，并非國(guó)家機(jī)關(guān)，作為村民自治組織，無(wú)權(quán)擅自設(shè)定處罰權(quán)。
再?gòu)某绦虻暮戏ㄐ钥?，盤(pán)石村的村規(guī)制定過(guò)程也并非沒(méi)有問(wèn)題。該村村主任李大叫說(shuō)：“先由我起草，然后再專(zhuān)門(mén)召開(kāi)村民代表大會(huì)討論。”之后呢？就修改定稿實(shí)施了。但按照《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，村規(guī)民約得交“村民會(huì)議”討論決定，村規(guī)民約的制定權(quán)只能屬于“村民會(huì)議”。這里，李主任顯然混淆了“村民會(huì)議”與“村民代表大會(huì)”。
雖則李主任確有苦衷，因?yàn)楸P(pán)石村地處偏遠(yuǎn)、交通不便，很多事情得靠村委自己管理，但以“罰治”取代“法治”，絕非正道。村民自治權(quán)畢竟是有邊界的，村規(guī)民約之“約”靠的是平等互利基礎(chǔ)上的自覺(jué)自律，是一種合同契約關(guān)系。如果放縱了村委會(huì)的“治”權(quán)，從經(jīng)驗(yàn)上判斷，也很容易讓人得出亂罰款亂收費(fèi)的結(jié)論，因?yàn)樗幢憧此啤昂侠怼?，也不“合法”?/p>
古時(shí)鄉(xiāng)村族長(zhǎng)慣行私法，有些地方對(duì)通奸者施以“浸豬籠”的酷刑，相比而言，各罰款1500元，又在村人面前丟盡了臉，已是很大的進(jìn)步了。但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，通奸罰款與浸豬籠，行的都是“私法”。
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