“無理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元”，(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費200元”……這些都是廣東連南縣香坪鎮(zhèn)盤石村《村民公約》中的規(guī)定。該村村委會主任表示，村規(guī)是村干部管理村務(wù)的需要，不罰款，村規(guī)就會形容虛設(shè)。（4月27日《今日早報》）
盤石村這部《村民公約》共20條規(guī)定，其中涉及罰款或收費的就有16條，罰款金額5到5000元不等。通奸、偷盜、家禽吃別人家谷子等皆包含其中，內(nèi)容十分詳盡。別的不說，這偷盜犯的是國法，豈容村規(guī)來大事化小？而通奸乃私情，個人隱私豈能用村規(guī)來無限放大？
不可否認(rèn)，村規(guī)在調(diào)解村民糾紛，改善民風(fēng)方面起到了一定的積極作用。但制定村規(guī)還需依托法律，落實村規(guī)更不能違背法律。村規(guī)既要維護(hù)廣大村民的整體利益，也不能侵犯村民的個人權(quán)益。
連獲金雞獎、百花、華表等各項大獎的電影《被告山杠爺》，就是一個圍繞國法與村規(guī)講述的故事。影片的主人公山杠爺是一個小山村的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他是如此解讀國法和村規(guī)之間關(guān)系的：“國有國法，村有村規(guī)，如果把一個村子看成一個國家，村規(guī)就是國法”。在這樣的觀念下，他私拆村民信件；派民兵關(guān)押不交公糧的村民；當(dāng)眾打反對興修水利村民的耳光，在山杠爺?shù)难劾?，這都是在為他們“好”，連被關(guān)被打的村民事后也都這么認(rèn)為。慢慢地，村規(guī)就超越了國法，好心最終惹出了麻煩：一個不孝敬婆婆的媳婦被山杠爺游街示眾后，羞辱難當(dāng)，第二天吊死在山杠爺門前。法律無情，最終山杠爺為自己的“村規(guī)就是國法”論付出了失去自由的代價。
山杠爺?shù)谋瘎≌凵涑鲛r(nóng)村治理的諸多問題，傳統(tǒng)意識和現(xiàn)代觀念的沖突，法律與人情界定，稍一疏忽，稍一越界，矛盾就激化了，局勢就混亂了。仔細(xì)觀察一下就會發(fā)現(xiàn)，往往越是偏遠(yuǎn)，越是封閉的村莊，村規(guī)的內(nèi)容越詳盡，村規(guī)的作用越凸顯。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，信息相對暢通的村莊，村規(guī)村約的作用則不甚明顯，因為村民只認(rèn)國法不認(rèn)村規(guī)。
說這些不是說農(nóng)村不需要村規(guī)，或者把村規(guī)和封建族長制劃等號。諸如因你家的牛吃我家的莊稼，你家的樹長到了我家的地之類矛盾引起的小摩擦，還是需要調(diào)解為主，而村規(guī)就是調(diào)解的依據(jù)。但絕不是像盤石村這樣收費調(diào)解糾紛，罰款改善民風(fēng)。這種方式短期看效果明顯，時間長了就可能走回封建族長制的老路，分化干群關(guān)系，這顯然違背和諧社會的精神，也不能靠這樣的村規(guī)來建設(shè)新農(nóng)村。
