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改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，出租車服務(wù)蓬勃發(fā)展。最初只要有車、會(huì)開(kāi)，就能從事出租車經(jīng)營(yíng)。隨著個(gè)體出租車從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增加，政府有形之手也開(kāi)始取代市場(chǎng)無(wú)形之手。以“規(guī)范管理”為目標(biāo)，政府開(kāi)始進(jìn)行出租車牌照的行政審批，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入的行政限制。

隨著出租車牌照變?yōu)樾姓卦S下的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，并被管制者限制在較低的數(shù)量水平，牌照變得炙手可熱。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的出租車需求攀升，及國(guó)有企業(yè)大規(guī)模關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來(lái)的大量急需轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，共同促發(fā)了出租車經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)提升和牌照價(jià)格飛漲。憑借與管制者密切的利益關(guān)系，博弈能力強(qiáng)大的公司所有者們成為出租車特許經(jīng)營(yíng)牌照的有力爭(zhēng)奪者。公司群體希望以“公司化”方式，從個(gè)體經(jīng)營(yíng)者手中奪取出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而成為“公司制”重要推動(dòng)者。

出租車經(jīng)營(yíng)“公司化”的基本結(jié)果，是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)以多種方式被剝奪。擁有形式上的經(jīng)營(yíng)權(quán)、未曾實(shí)際投資的公司，迅速將其“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將在未來(lái)持有牌照”的“承諾”收回；曾費(fèi)血本購(gòu)買汽車的司機(jī)，被無(wú)償取消經(jīng)營(yíng)資格，牌照重新收歸公司。而那些本來(lái)?yè)碛袀€(gè)體牌照的車主：要么被告知牌照有期限，需到期收回；要么被強(qiáng)制掛靠公司，再逐漸通過(guò)“掛靠合同”、“合作合同”等合同條款的變化，被逐步剝奪經(jīng)營(yíng)權(quán)；尚未推行此類政策的地區(qū)，其車主群體也難保不在未來(lái)遭受此番劫難。

掛靠型公司，幫助司機(jī)代收代繳各項(xiàng)規(guī)稅費(fèi)，以此項(xiàng)服務(wù)收取司機(jī)幾百至數(shù)千元不等的掛靠服務(wù)費(fèi)，沒(méi)有其他任何職責(zé)。對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，向公司繳費(fèi)和向管理部門繳費(fèi)沒(méi)有任何區(qū)別，絲毫不會(huì)降低成本。公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)呢？大多利用租車司機(jī)交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金作為首付購(gòu)置新車，再利用此后不斷收取的租金（份兒錢）償還購(gòu)車款。利用租車司機(jī)交納的每月租金，企業(yè)租用場(chǎng)地、雇傭員工、賺取特許牌照產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)，也可能象征性用一部分份兒錢給司機(jī)發(fā)補(bǔ)貼、上保險(xiǎn)。實(shí)際上，企業(yè)層面一切成本對(duì)行業(yè)整體來(lái)說(shuō)不具任何意義。運(yùn)營(yíng)、修理、保險(xiǎn)、繳稅全可由個(gè)體司機(jī)自主承擔(dān)。據(jù)我們掌握的公司運(yùn)營(yíng)詳細(xì)資料，北京某家出租車企業(yè)獲得的全部收入，除返還給司機(jī)和交納相應(yīng)規(guī)稅費(fèi)外，其總收入的62.7%都是從行業(yè)中榨取的壟斷利潤(rùn)。

出租車牌照特許經(jīng)營(yíng)使行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)者都成為壟斷利益受益人。由于公司具有特別的強(qiáng)勢(shì)地位，無(wú)論市場(chǎng)環(huán)境如何，都能輕而易舉收取份兒錢。行業(yè)中潛在的競(jìng)爭(zhēng)力量和不利因素就完全由個(gè)體車主和租車司機(jī)承擔(dān)。

一旦數(shù)量管制破除、行業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放，出租車數(shù)量和價(jià)格將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，行業(yè)利潤(rùn)將回歸正常水平。特許牌照不復(fù)存在，經(jīng)營(yíng)權(quán)不再稀缺。如此，經(jīng)營(yíng)權(quán)將不再是各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，壟斷經(jīng)營(yíng)者的消失也將使不當(dāng)?shù)睦嬖V求成為歷史。數(shù)量管制破除也必將引發(fā)價(jià)格管制放松，讓價(jià)格趨向正常的市場(chǎng)水平。而質(zhì)量管制的加強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量的提升，才是管制者應(yīng)關(guān)注的重心所在。

改革困難？阻力巨大？誠(chéng)然，利益集團(tuán)和壟斷受益者的阻力在所難免。但是，若不及早改弦更張，必將步步趨向深淵。

（本文摘編自《中國(guó)改革》 2011年第5期，作者為傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）