河北石家莊市,日前出臺新規(guī),將采取鐵腕手段,強制沒收違規(guī)建設(shè)的住宅用房,作為保障性住房。這在全國尚屬首例。
此舉真謂創(chuàng)意十足:既有效威懾了違建行為,又極大促進(jìn)了安居工程深入。但是,經(jīng)驗證明,任何跳過常態(tài)治理手段,“一招速勝”之愿,皆難免陷入“執(zhí)行陷阱”。
一個背景很可玩味,因為國家下達(dá)了保障房的硬指標(biāo)。石家莊就是41248套,是2010年的3倍還要多。那么是不是,為了如期完成保障房指標(biāo),才會誕生這么一個“沒收違建住宅”妙招?
當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人表示,“違建住宅侵占公眾資源,嚴(yán)重破壞房地產(chǎn)市場,群眾意見十分強烈必須予以規(guī)范”。此言也許不謬,但“規(guī)范”不等于“沒收”,違建者,尤其是大量住戶,有的并不知情,亦有作為公民的權(quán)利。他們的意愿,去向,安置如何?即是違建者,也有法律賦予的申訴渠道,在此輪“鐵腕風(fēng)潮”中還能否獲得尊重?
這一做法之所以能一定程度贏得認(rèn)可與掌聲,在于它迎合了一股良善的民意情緒。
過去,對于違建房,通行做法是“一罰款即合法”,這種做法確實過于輕佻。而之于“保障房”,當(dāng)然多多益善。在兩種心理交織作用下,“鐵腕罰沒”恰好迎合。然而,事實上,“違建房處罰嚴(yán)格化”,與“加快建設(shè)保障房”,原本就是兩個范疇的話題。照顧后者而扭曲前者,絕非“行政公平”的應(yīng)有之義。
法律彈性有限、執(zhí)法相對穩(wěn)定,歷來是建構(gòu)司法權(quán)威的前提。若昨日尚可罰款了事、明日便要“一律沒收”,行政履職未免太過兒戲。必須厘清的是,保障性住房關(guān)乎民生,相關(guān)部門必得拿出誠意、舍得投入。以“沒收”代“新建”,確是一種投機思維。
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