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事實上，公用事業(yè)到底是民營化還是國有化，并無定論，世界上有一些國家進(jìn)行了公用事業(yè)的民營化改革，也有一些國家是對國有企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行改革。公用事業(yè)因其基礎(chǔ)投入大，收益周期長等特點，也確實需要一定程度的壟斷經(jīng)營。但我們必須注意到，公用事業(yè)具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，注定不能完全按照商品化經(jīng)營，公用事業(yè)運營或者改革，因此必須有公眾的參與，比如，價格調(diào)整要開聽證會。

我們注意到，無論是甩手還是重新控制，一些地方政府看重的更是政府自身的收益問題，而忽略了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給性質(zhì)。一些問題已經(jīng)出現(xiàn)，比如說一些地方公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格的全面調(diào)整，價格聽證會中出現(xiàn)的弄虛作假，公用事業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的政府與企業(yè)矛盾，甚而在一些公用事業(yè)領(lǐng)域，改革成為業(yè)內(nèi)人謀私和高福利的機遇。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象，問題便是公用事業(yè)改革中公眾參與的缺位，公眾無法得知在改革中政府與企業(yè)是如何談判的，是否存在不合理交易，公共利益是不是因此被忽略。涉身公眾的事，公眾反而成了局外人。公用事業(yè)改革，不是政府與企業(yè)的兩邊關(guān)系，公眾必須有知情權(quán)、參與權(quán)，通過人大等權(quán)力機構(gòu)對基礎(chǔ)投入、利潤空間等原則問題表達(dá)態(tài)度、施加影響。