“我的父親當(dāng)了替罪羊，廉江法院根本不開庭宣判，直接到看守所擺出兩份判決書供他選擇：認(rèn)罪就放人，否則就判刑……”這是湛江市培才中學(xué)高三女生何倩近日在新浪微博發(fā)帖的內(nèi)容。（2011年5月17日《南方日?qǐng)?bào)》）
這個(gè)“替罪羊”叫何耘韜，擔(dān)任湛江廉江市國(guó)土局副局長(zhǎng)。原因是他在金都房地產(chǎn)投資有限公司未交清土地出讓金的情況下，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。今年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認(rèn)定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個(gè)月。
說(shuō)何耘韜是“替罪羊”，由于他沒(méi)有主觀故意，完全迫于行政壓力不得已為之。根據(jù)廉江市政府的通報(bào)，當(dāng)年廉江市委、市政府為了招商引資，對(duì)金都公司作出承諾，同意減免該企業(yè)的建設(shè)及部分土地出讓金。何耘韜在給自己的申辯詞中寫道，自己曾經(jīng)多次拒絕為金都公司辦證，并且向政府多次反映土地出讓金未繳清的情況。如果他繼續(xù)堅(jiān)持原則不執(zhí)行政府指令，也許就早被免職了，尤其是在當(dāng)前的政治生態(tài)下，鮮見有人敢違抗。
“替罪羊”一般都是很無(wú)辜的。從官方對(duì)何耘韜案件的態(tài)度也可略見一斑。在法院判決前，廉江市政府曾致函廉江市法院和檢察院，稱何耘韜是為了配合市政府的招商引資工作，建議對(duì)其從輕處理。湛江市國(guó)土局也致函湛江市委、市政府，稱何耘韜執(zhí)行政府決定都被追究刑事責(zé)任，國(guó)土資源管理工作將會(huì)受到負(fù)面影響，因此懇求有關(guān)部門妥善處理，建議撤銷何耘韜的罪名。這說(shuō)明他們都心知肚明，責(zé)任不在何耘韜，擔(dān)心他真的有罪會(huì)導(dǎo)致一損俱損。
主張為企業(yè)減免出讓金的決定是政府通過(guò)的，何耘韜只是強(qiáng)令之下的執(zhí)行者。事實(shí)清楚，他的行為確實(shí)違反法律。但是，他不但不想這樣做，而且還多次拒絕和反映情況。在沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С窒?，只有?zhí)行政府行政指令。既然何耘韜有罪，當(dāng)?shù)卣搽y逃避罪責(zé)，負(fù)責(zé)決策的主要領(lǐng)導(dǎo)也難逃脫干系。
現(xiàn)在，法辦的只有何耘韜一個(gè)人，同意減免該企業(yè)的建設(shè)及部分土地出讓金的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有受到牽連，毫發(fā)未傷。權(quán)力上端的決策者本應(yīng)負(fù)主要責(zé)任卻平安無(wú)事，下端的執(zhí)行者本來(lái)依法辦事最后無(wú)奈服從卻受到牢獄之災(zāi)，顯失法律平等原則，同時(shí)違背法治精神。這讓人覺(jué)得何耘韜是“替罪羊”，同情他的遭遇，質(zhì)疑法律的權(quán)威。
法治的基石必須體現(xiàn)公平正義，做到有法必依，違法必究，維護(hù)法律權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，這樣才能保障公民基本權(quán)利。法治的一個(gè)重要特點(diǎn)就是要對(duì)公權(quán)力制約，規(guī)范用權(quán)，依法用權(quán)，防止濫用權(quán)力侵犯公民的基本權(quán)利。公權(quán)力失控或者異化，出事了應(yīng)該及時(shí)追究揮舞公權(quán)力的人。事實(shí)恰好相反，他們本是“當(dāng)局者”，有時(shí)卻變?yōu)椤芭杂^者”，最多找一個(gè)“替罪羊”出來(lái)，把全部責(zé)任推卸在其身上。如此一來(lái)，法治就遙不可及，建設(shè)法治社會(huì)宛如海市蜃樓。
何耘韜案件并非個(gè)案，“替罪羊”頻現(xiàn)，說(shuō)明最該受到法律制裁的人卻沒(méi)有得到法律制裁，最大的危害是動(dòng)搖民眾對(duì)法治的信心?！疤孀镅颉敝灰凶?，就要依法懲處；不論涉及數(shù)量多少，都要依法懲處，不能讓一人包攬所有罪責(zé)。“替罪羊”出現(xiàn)確實(shí)是法治之痛。何倩通過(guò)微博為父親何耘韜鳴冤，但愿能夠促進(jìn)法治進(jìn)步，畢竟法治的本質(zhì)在于自由、正義、平等，不是讓人覺(jué)得冤枉。
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