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領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴(yán)肅查處。5月25日上午，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人民銀行監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》指出，治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為，必須加大查處力度，嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。根據(jù)通知，要建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度。

所謂商業(yè)預(yù)付卡又叫儲(chǔ)值卡、購(gòu)物卡、消費(fèi)卡、智能卡、積分卡等。這種消費(fèi)模式有利于企業(yè)回籠資金和鎖定客戶(hù)，同時(shí)也能通過(guò)售卡打折等方式，讓消費(fèi)者獲得實(shí)惠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，這是一種普遍流行的商業(yè)模式。近年來(lái)，“預(yù)付卡消費(fèi)”在我國(guó)電信、銀行、商業(yè)等行業(yè)盛行。與此同時(shí)，預(yù)付卡市場(chǎng)也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問(wèn)題。在亂象頻仍的背景下，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡的管理無(wú)疑非常有必要。

今年4月初，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理指出，當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類(lèi)商業(yè)預(yù)付卡即購(gòu)物卡的風(fēng)氣愈演愈烈；一些單位集中購(gòu)買(mǎi)商業(yè)預(yù)付卡，開(kāi)假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，用這些卡來(lái)送禮行賄；對(duì)這一腐敗現(xiàn)象，必須堅(jiān)決治理。七部委將“領(lǐng)導(dǎo)干部收受了商業(yè)預(yù)付卡不按規(guī)定及時(shí)上交，將以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處，涉嫌受賄的，也將依法嚴(yán)肅查處”寫(xiě)入通知，無(wú)疑是對(duì)溫總理指示的積極回應(yīng)。

在這七個(gè)部委中，能夠看到監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局的身影?？梢钥闯?，七部委出臺(tái)商業(yè)預(yù)付卡新規(guī)的主要目的之一，正是為了遏制預(yù)付卡的行賄受賄。正如通知所說(shuō)，規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購(gòu)買(mǎi)，是防范利用商業(yè)預(yù)付卡洗錢(qián)、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度。倘若能做到“明確職責(zé)，加強(qiáng)管理；健全制度，規(guī)范行為；堅(jiān)決治理，防賄促廉”，以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)有所收斂。

但必須指出的是，采取預(yù)付卡實(shí)名這系列舉措，都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學(xué)者指出：中國(guó)特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗，從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。是的，各級(jí)官員從來(lái)不缺乏自律與道德的教育，不缺少“不能收受預(yù)付卡“等這類(lèi)“通知要求”，不缺少“嚴(yán)禁權(quán)力介入招投標(biāo)”這些政策性措施，缺少的正是來(lái)自體制機(jī)制層面上的“他律”。

如何加強(qiáng)“體制機(jī)制建設(shè)”呢？在我看來(lái)，要想“防賄促廉”，“體制機(jī)制建設(shè)”的指向應(yīng)該是官員本身。一方面，要束縛住官員手中的權(quán)力，讓官員沒(méi)有腐敗空間和機(jī)會(huì)；一方面，要通過(guò)財(cái)產(chǎn)公示等信息公開(kāi)，讓腐敗官員被暴露于陽(yáng)光之下。腐敗的手段花樣百出，若想從具體手段入手遏制腐敗，只會(huì)顧此失彼、錯(cuò)漏百出?；诖耍瑖?yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問(wèn)題，但恐怕誰(shuí)也難以保證，行賄受賄者沒(méi)有新的腐敗花樣。