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江蘇省5月21日發(fā)文部署“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”活動(dòng)，要求省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)同志，每年須結(jié)合分管工作和部門職能，深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位駐點(diǎn)5至7天。江蘇省要求，開展“領(lǐng)導(dǎo)下基層”活動(dòng)須輕車簡(jiǎn)從，不事先踩點(diǎn)，不層層陪同，不搞特殊接待，力戒形式主義，須虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí)，撲下身子與群眾打成一片。領(lǐng)導(dǎo)干部到農(nóng)村駐點(diǎn)的，提倡駐村住戶。（2011年5月26日中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自京華時(shí)報(bào)）

毋庸置疑，江蘇省以紅頭文件的形式，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”，并強(qiáng)調(diào)必須輕車簡(jiǎn)從，不事先踩點(diǎn)，不層層陪同，不搞特殊接待，提倡駐村住戶，的確是加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重要舉措，值得喝彩。但是，筆者也敢斷言，江蘇省要求“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”應(yīng)該這樣做，不該那樣做，絕不是在全國(guó)首開先河。

無論是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，還是地方黨政機(jī)關(guān)，都經(jīng)常性地發(fā)文要求“干部下基層”，開展“百村調(diào)研”、“千企走訪”、“萬戶慰問”等活動(dòng)，并且都無一例外的強(qiáng)調(diào)要“了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變”，要“準(zhǔn)確了解群眾所思、所憂、所盼”，要“圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，解決群眾反映比較集中的困難和問題”，要輕車簡(jiǎn)從、深入群眾、深入基層、力戒形式主義、不得增加基層群眾負(fù)擔(dān)等。

但是，浩浩蕩蕩下去，熱熱鬧鬧歡迎，蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花，官僚主義、形式主義等與“干部下基層”的本意、宗旨不相協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，似乎并沒有絕跡于官場(chǎng)。這不得不讓人深思發(fā)文提醒是否真的管用？

發(fā)文未必常效。“干部下基層”，必須作為“立黨為公，執(zhí)政為民”的人民公仆們必須長(zhǎng)期做的一項(xiàng)常效工作。江蘇省關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”的文件中也明確表示，將形成長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”的目標(biāo)。但是，能不能長(zhǎng)期，有沒有常效，不是靠文件所寫，更不是靠嘴上所講，離開狠抓落實(shí)、重抓落實(shí)、嚴(yán)抓落實(shí)，文件也只能是文件，甚至還可能淪為一紙空文。“干部下基層”如此，“廉潔從政”更是如此。我們絕不能以文件的多少來衡量落實(shí)的多少，更不能以文件落實(shí)文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，在文山會(huì)海中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、躲貓貓。企圖以發(fā)文來建立常效機(jī)制的做法，本身就是形而上學(xué)的一種表現(xiàn)。

自覺才能長(zhǎng)久。毛澤東同志說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。因此，我黨歷來重視調(diào)查研究工作。“干部下基層”，是調(diào)查研究的一種最直接也最有效的形式。但是，原本應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持、長(zhǎng)久而為的事情，卻非要各級(jí)各地以文件的形式來要求、強(qiáng)調(diào)、推動(dòng)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是借口公務(wù)忙，就是借口對(duì)基層已了解，而不下去或少下去，一曝十寒，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。即便下去了，也是身下心不下，看看而已，玩玩罷了，并沒有真正做到通達(dá)社情、了解民意、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、促進(jìn)和諧。究其原因，說到底，還是干部并沒有將這一工作內(nèi)劃為自己的自覺行動(dòng)，沒有堅(jiān)定起全心全意為人民服務(wù)的宗旨信念，沒有與群眾形成血肉聯(lián)系和魚水深情。因而，要想使“干部下基層”活動(dòng)長(zhǎng)久堅(jiān)持，必須從根本上轉(zhuǎn)變干部思想觀念，促其自覺自愿、主動(dòng)而為。

制度乃是法寶。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。各行各業(yè)，制度是管人管事的不二法寶，以制度為準(zhǔn)繩。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，加強(qiáng)制度建設(shè)，是重中之重、要中之要。而制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度的過程。制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢：不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據(jù)；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價(jià)值。但是，制度和文件往往不是一回事，發(fā)一千個(gè)文件，也代替不了一個(gè)好的制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行。而提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提升制度執(zhí)行力也有一個(gè)“兩手抓”的問題：一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，確保制度行得通、管得住、用得好；一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效?！案刹肯禄鶎印钡闹贫葐栴}解決了、落實(shí)了，才是根本。發(fā)文提醒其實(shí)是舍本逐末。

當(dāng)然，人人都有惰性。干部也不例外。因此，必要的提醒還是必要的。但是發(fā)文提醒，絕不是唯一的，也不是最好的方法，必須綜合治理、全面落實(shí)，促進(jìn)、倒逼干部自覺、全面、長(zhǎng)久下基層，將基層當(dāng)學(xué)校，視人民為父母，把深入基層、深入群眾、深入實(shí)際作為切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，下大力氣解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，多做順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，在服務(wù)群眾、造福人民中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、彰顯先進(jìn)。