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國(guó)土資源部5月31日透露,今年一季度,接到舉報(bào)非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個(gè),其中17個(gè)已作為重大違法違規(guī)線索在查處。國(guó)土資源部表示,這類違法行為,多為政府及有關(guān)部門主導(dǎo)或協(xié)助開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。（6月1日《法制日?qǐng)?bào)》）

不可否認(rèn)，當(dāng)下的確有不少非法用地案件是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的地方政府的主導(dǎo)、支持、協(xié)助、默許下發(fā)生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實(shí)需要對(duì)此負(fù)有責(zé)任。不過(guò)，將所有非法用地的責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，筆者認(rèn)為不公平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、默許非法用地實(shí)際上是代不合理、不科學(xué)的土地制度受過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無(wú)奈之舉。

當(dāng)下新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃值，不是根據(jù)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要實(shí)際分配相應(yīng)數(shù)量的用地指標(biāo)，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分配建設(shè)用地指標(biāo)。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、越缺土地的地方，給予的土地指標(biāo)越多，主要集中在國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；相反越是經(jīng)濟(jì)落后、土地資源越多、越需要土地的地方，給予的土地指標(biāo)越少。這種不公平、不合理的建設(shè)用地指標(biāo)分配制度，導(dǎo)致很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資來(lái)了很多項(xiàng)目，但是由于沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，項(xiàng)目無(wú)法落地。地方政府為了讓辛苦耗費(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力、精力在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中招商引資的項(xiàng)目不跑走，為了不影響以后的招商引資工作，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方政府不得不默許企業(yè)非法用地。

事實(shí)上欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府默許企業(yè)非法用地，也是當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾愿意看到的，歡迎的，因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的群眾比發(fā)達(dá)地區(qū)更渴望有項(xiàng)目落地，更渴望開(kāi)發(fā)，實(shí)在是窮怕了，只要補(bǔ)償合理，群眾就會(huì)支持。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法拒絕和阻止企業(yè)非法用地，結(jié)果不僅氣走辛苦招來(lái)的企業(yè)，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)了政績(jī)，還會(huì)被當(dāng)?shù)厝罕娏R為無(wú)能，什么事都沒(méi)權(quán)力決定，直接關(guān)系到烏紗帽和在群眾心中的聲望，這些也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不縱容和默許非法用地。

再者，一些非法用地雖然表面上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要、默許的，但是實(shí)際上是上級(jí)政府主導(dǎo)、默許的，一些企業(yè)得到上級(jí)政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不默許，不得不協(xié)助。即使被查處了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能啞巴吃黃連——有苦說(shuō)不出，不能公開(kāi)說(shuō)是上級(jí)政府指使的，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)承擔(dān)。

當(dāng)然不可否認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、默許開(kāi)發(fā)商非法用地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確實(shí)有經(jīng)濟(jì)上的考慮。因?yàn)楫?dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)是納稅的稅率最高的行業(yè)，涉及到十多個(gè)稅種，而且基本上是地稅。另外還有一筆不菲的賣地費(fèi)，這些對(duì)于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有極大的吸引力和誘惑力，很多財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保持運(yùn)轉(zhuǎn)只能依靠這一條路。

筆者認(rèn)為，非法用地行為當(dāng)然要制止，政府主導(dǎo)、默許非法用地的行為也需要追責(zé)和懲處，但是當(dāng)前的土地制度也應(yīng)當(dāng)改革，尤其在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，而不是絕大部分建設(shè)用地指標(biāo)集中在國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。