近日，北京市政府發(fā)出進一步加強行政調(diào)解工作的意見。意見確定兩類重點采用行政調(diào)解的糾紛，一是行政機關與公民的爭議，比如征地拆遷、社保等行政爭議。第二類是與行政管理有關聯(lián)的民事糾紛，比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費維權、物業(yè)管理、勞動爭議等。對于不積極配合行政調(diào)解、不能及時化解糾紛，造成嚴重后果的要予以問責。
調(diào)解屬于具有濃厚中國特色的非訴訟糾紛解決機制，具有節(jié)約訴訟資源、分擔訴訟壓力、提高社會糾紛解決效率、減少社會糾紛解決成本、促進社會和諧的優(yōu)勢。調(diào)解包括人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三種類型。行政調(diào)解是大調(diào)解格局的重要環(huán)節(jié)，同時也是政府柔性治理的重要載體。遺憾的是，行政調(diào)解普遍不盡如人意，遠不如人民調(diào)解和司法調(diào)解活躍。近年來人民調(diào)解和司法調(diào)解開展得紅紅火火。今年1月起，新頒布的《人民調(diào)解法》正式實施，明確賦予人民調(diào)解協(xié)議法律效力。司法調(diào)解也頗為活躍，近年來兩高工作報告反復強調(diào)司法調(diào)解，最高法院也出臺了促進司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接的司法文件。唯獨行政調(diào)解顯得相當薄弱，成為制約調(diào)解制度整體發(fā)展的短板。
其實，行政調(diào)解具有自身獨特的優(yōu)勢和功能。主持行政調(diào)解的行政主體多為具體的行政職能部門，專業(yè)性和權威性較強，能充分利用所掌握的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，為該領域內(nèi)發(fā)生糾紛的當事人提供更有效更有權威的調(diào)解。同時，可以節(jié)約當事人的時間成本和經(jīng)濟成本。
行政調(diào)解充分肯定了當事人享有的權利價值，當事人在行政調(diào)解過程中，有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主、自愿、自由、自治地處分自身權利，不必俯首聽命于行政機關，公民在政府面前的這種難能可貴的意識自治的充分展示，有利于培育公民的權利意識和法律意識。
更有深層現(xiàn)實意義的是，行政調(diào)解有利于促進政府職能的轉變，彰顯服務型政府理念。行政調(diào)解體現(xiàn)了服務型政府的理念，政府有責任為社會公眾提供服務，幫助當事人選用高效、便捷、節(jié)約成本的方式解決糾紛。同時，行政調(diào)解也有利于打破行政機關以行政命令等手段解決糾紛的服從式管制模式，強化了協(xié)調(diào)和協(xié)商理念，彰顯政府的服務精神。從實際效果看，行政調(diào)解往往有利于促進公眾對政府的認同，增強政府的親和力，提升政府的威信。
