從2004年開始，國(guó)家陸續(xù)下達(dá)了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家球場(chǎng)，而目前全國(guó)正規(guī)審批通過的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。據(jù)悉，違規(guī)球場(chǎng)大多打著體育公園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)。（6月20日《人民日?qǐng)?bào)》）
2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，明確要求暫停新建高爾夫球場(chǎng)，清理已建、再建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。隨后，相關(guān)部門又三令五申，“禁建令”一道嚴(yán)過一道，然而全國(guó)高爾夫球場(chǎng)卻是“越禁越建”，從2004年的170家猛增至2010年底的近600家。
你有千條妙計(jì)，我有一定之規(guī)。大部分未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場(chǎng)大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的。誠(chéng)然，敢于頂風(fēng)違建，高爾夫球場(chǎng)的確有其“獨(dú)到之處”。但問題是，越禁越建的尷尬背后，究竟是高爾夫球場(chǎng)“太狡猾”，還是我們的監(jiān)管“太仁慈”？
俗話說，紙包不住火。再喬裝打扮的高爾夫球場(chǎng)，終究還要呈現(xiàn)在世人面前。高爾夫球場(chǎng)占地面積較大，一個(gè)9洞的小球場(chǎng)起碼占地600畝，遑論18洞、36洞、乃至200多洞的大球場(chǎng)，如此龐大的目標(biāo)是不可能瞞天過海的。然而，從北京的“高爾夫走廊”，到云南石林占地?cái)?shù)千畝的高爾夫球場(chǎng)，一連串違建事件都是媒體最先捅出來的。試問，連身為局外人的記者都能調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)執(zhí)法部門豈能如此“后知后覺”。
從表面上看，對(duì)于高爾夫球場(chǎng)違建，相關(guān)部門一直在嚴(yán)查，7年間下了近10道禁令。不過，所謂的“嚴(yán)查”、“清理”、“整頓”，更多地停留在文字層面上，鮮見實(shí)質(zhì)性治理。北京鳥巢旁一高爾夫球場(chǎng)違規(guī)用地被查后，僅僅是被處以1700多萬元的罰款，該球場(chǎng)一直合法經(jīng)營(yíng)至今，入會(huì)費(fèi)還從88萬元攀升至98萬元。
N道禁令成為空文，不只見證監(jiān)管手段的軟弱無力，更暴露出寄生在球場(chǎng)之上盤根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條。中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明一語中的：“在地方政府看來，高爾夫球場(chǎng)是招商引資不可或缺的‘硬環(huán)境’和‘形象工程’，被當(dāng)作了一個(gè)對(duì)外宣傳的名片。”再加上，高爾夫球場(chǎng)大多建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，加入高爾夫元素后，不僅大大提升了房?jī)r(jià)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊土地的升值，為地方政府帶來好處。于是，一些地方對(duì)高爾夫球場(chǎng)“睜一只眼閉一只眼”，甚至看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目鼎力支持。球場(chǎng)立項(xiàng)開始，相關(guān)部門就和開發(fā)商沆瀣一氣，以各種名義掩人耳目，而對(duì)建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占視而不見。
每一座高爾夫球場(chǎng)背后都閃爍著權(quán)力魅影，都有執(zhí)法監(jiān)管在閑庭信步地“打高爾夫”。北京豐臺(tái)區(qū)一高爾夫項(xiàng)目，2009年9月被國(guó)土部調(diào)查并列為重點(diǎn)督辦案件，時(shí)任部長(zhǎng)親自過問，隨后項(xiàng)目區(qū)域種上了玉米，在二次復(fù)查中還因整改有力受到表揚(yáng)。然而，成果只保留了一年，2010年底國(guó)土部發(fā)現(xiàn)該區(qū)域死灰復(fù)燃，部長(zhǎng)只得再作批示徹查。顯然，歷經(jīng)三次調(diào)查，兩次高層批示，沒有地方利益為其撐腰，僅憑一個(gè)球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者斷不敢與國(guó)土部公開叫板。
重塑禁令威嚴(yán)，事關(guān)耕地紅線和環(huán)境保護(hù)，更關(guān)系到政府部門的公信力。因此，嚴(yán)查高爾夫球場(chǎng)，不能是“水過地皮干”，必須鐵腕治理動(dòng)點(diǎn)真格。一方面，摒棄“以罰代管”執(zhí)法理念，對(duì)違建球場(chǎng)堅(jiān)決拆除，還原土地用途；同時(shí)，拔出蘿卜帶出泥，對(duì)相關(guān)責(zé)任人一查到底，嚴(yán)肅處理。唯有治理先打保護(hù)傘，高爾夫球場(chǎng)違建才會(huì)失去賴以生存的土壤。
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