當?shù)貢r間6月21日下午，在位于紐約的聯(lián)合國總部，192個成員國代表批準了現(xiàn)任秘書長潘基文的連任決議。他將從明年1月1日起再任五年。
盡管新任期尚有近半年才到，潘基文就表示，自己將繼續(xù)履行好“協(xié)調(diào)者”和“架橋人”的職責，并稱將以中國典籍《道德經(jīng)》中所說的“天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭”為準繩，和各成員國共同應(yīng)對當今世界面對的各種挑戰(zhàn)。
一些歐美媒體曾指出，被稱為“隱形人”的潘基文，缺乏前幾任秘書長所特有的個人魅力和感召力，即便在他最為迎合的美國，其知名度也不盡如人意，甚至有人在他當選當日，在加拿大一家網(wǎng)站撰文稱，同為“秘書長”，德奎利亞爾、安南等幾位更像“長”，而潘基文更像“秘書”——五大國的秘書。
的確，潘基文在第一任期盡管忙忙碌碌（是聯(lián)合國歷史上出差最多的一任秘書長），頗不似《道德經(jīng)》里“無為而治”的做派，但他的“有為”，往往是在某些大國愿為、欲為，且其他大國至少不激烈反對的事項上，如在阿拉伯世界近期的一系列事件中態(tài)度鮮明，在科特迪瓦調(diào)停時未經(jīng)安理會程序便擅自授權(quán)法國動武。而他“無為”之時，則無一例外是碰上某些大國明確反對的硬釘子（如哥本哈根峰會無果收場，“新千年計劃”紙上談兵）。
與其說“為而不爭”，還不如說他為也莫可為，爭也不須爭，能做的只是順水推舟。也正因如此，他才未遭際瓦爾德海姆、加利兩位前任被安理會五個常任理事國之一一票否決的慘劇，無驚無險地“保送上二期”。
然而說到底這也的確怪不得他。雖說是“第一國際組織”，但聯(lián)合國原本就是二戰(zhàn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是雅爾塔-波茨坦體制所決定的戰(zhàn)后國際政治力量平衡。如不少評論家所指出的，聯(lián)合國本身既沒有一分一文，也沒有一兵一卒，它的力量、權(quán)威，說到底來自192個成員國，且由于體制和現(xiàn)實的約束，更多來自大國、強國的意志表現(xiàn)；聯(lián)合國的扯皮、彷徨，體現(xiàn)的是大國間的分歧和討價還價，而聯(lián)合國的決斷、行動，則是大國間分歧化解、妥協(xié)達成，開始落槌成交的反映。
這雖然有失公平，卻在很大程度上是聯(lián)合國運作的現(xiàn)實，越是有個性、富于改革勇氣的秘書長，就越容易與這個或那個大國產(chǎn)生原則性分歧、齟齬，從而影響大國之間、大國與聯(lián)合國之間的合作與共識，影響聯(lián)合國干預(yù)、調(diào)停國際熱點事物的能力。與之相比，一個“為而不爭”的秘書長，卻可讓聯(lián)合國這臺稍有些過時的低效機器，維持運轉(zhuǎn)。潘基文的五年，的確是安理會爭執(zhí)和否決權(quán)行使較少、“出勤率”較高的五年，正因如此，當潘基文6月初表態(tài)參選連任，不到兩周時間，“五?！比恐С帧?/p>
一些看不慣潘基文的人，對其在首個任期里拖延聯(lián)合國機構(gòu)改革，最終把熱灶拖冷耿耿于懷，事實上這也很正常。首先，潘來自“團結(jié)求共識集團”骨干國之一的韓國，這個集團原本就是穩(wěn)健改革派，支持安理會改革，但不支持增加常任理事國，尤其反對增加否決權(quán)，即便讓他發(fā)揮“個性”，也一樣不會對若干二流大國的“入?！币庠阜磻?yīng)熱烈。其次，盡管冠冕堂皇的話總要說一些，但“五?！笔聦嵣隙际锹?lián)合國安理會改革的穩(wěn)健派，這不僅因為增加常任理事國名額形同分權(quán)，也因為否決權(quán)增加，將令原本就效率低下的聯(lián)合國體制更難在熱點問題上及時達成共識、付諸行動。
“人權(quán)觀察”組織主任菲利普·博洛皮翁在潘基文發(fā)言后曾表示，第二個任期，潘基文可以少一些為尋求連任不得不左右逢源的負擔，希望他能借此體現(xiàn)出更多的個人特點和工作能力。然而聯(lián)合國本就是個妥協(xié)性機構(gòu)，秘書長則是“協(xié)調(diào)者”和“架橋人”，過于鮮明的個人特點，反倒會影響這座“協(xié)調(diào)之橋”的架設(shè)和通行。
聯(lián)合國到了今日已呈兩難格局，不改革則不合時宜，缺乏對當今全球政治力量對比的反映，代表性不足；實施以常任理事國擴容為核心的大改，則這臺機器的效率會更加低下，臃腫蹣跚的歐盟就是前鑒?；蛟S，隨著時代的發(fā)展，G20這個新生事物會逐漸實體化，在一定程度上能分擔、替代聯(lián)合國的某些職能，而聯(lián)合國本身則可能需要一個過程、一段時間，來適應(yīng)和重新定位。或許，潘基文這個懂得“為而不爭”的秘書長，是主導(dǎo)這個過渡期的最適合人選。
（作者系旅加學(xué)者）
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